合办字〔2016〕21号
中共合阳县委办公室
合阳县人民政府办公室
关于开展“两联两包”精准帮扶工作的
通 知
各镇党委、人民政府，城关街道党工委、办事处，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，各直属事业机构、派出机构，驻合各单位：
为切实做好精准扶贫、精准脱贫工作，确保2019年既定脱贫目标任务全面完成，根据省委、省政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见和市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的通知精神，现就“十三五”期间全县开展“两联两包”精准帮扶工作通知如下：
一、帮扶范围
“两联两包”精准帮扶工作在全县建档立卡104个贫困村(社区)和21334户贫困户中全面开展。4名市级领导、35名县级领导和省、市、县三级单位、部门包联12个镇(街道)104个贫困村(社区)，省、市、县、镇、村五级干部包联21334户贫困户。
二、组织形式
“两联两包”就是“十三五”期间，县级领导干部每人联系1个镇(街道)，包扶1—3个贫困村(社区)，每村包扶1—2户贫困户，共计5户贫困户;县级每个部门、单位联系1个镇(街道)，包扶1个贫困村(社区)，机关每名干部包扶2-4户贫困户。包扶对象不脱贫不脱钩。在同一个镇(街道)参加精准帮扶贫困村、非贫困村贫困户脱贫攻坚的县级部门、单位，统一编为一个扶贫工作团，由其中第一个单位为牵头单位，正副团长由县级包联镇(街道)领导担任。
牵头单位的主要职责是：
(一)协助县级包联镇(街道)领导召集扶贫团会议，研究落实工作任务;
(二)帮助解决联镇包村包户脱贫攻坚工作中的有关问题;督促检查参扶单位的工作情况;
(三)负责全团联镇包村包户扶贫工作的总结评比。每年年终，各牵头单位将全团和当地定点扶贫工作情况报县脱贫攻坚办公室。整镇(街道)脱贫攻坚工作结束后，经验收合格，扶贫工作团任务完成。
通过开展“两联两包”定点帮扶，进一步强化联镇包村包户帮扶单位和包扶干部的脱贫攻坚责任，更加广泛的调动各方面的力量，参与脱贫攻坚，帮助贫困村及贫困户改善生产生活条件，提高自我发展能力，确保2019年全县实现脱贫摘帽。
三、县级领导联镇(街道)包村
排在第一位的县级包联镇(街道)领导是该镇(街道)脱贫攻坚工作的牵头领导，为扶贫工作团团长是第一责任人，其他包联县级领导为扶贫工作团的副团长是责任人(县级领导“十三五”期间联镇包村一览表见附件1)。
县级包联领导主要职责是：
(一)县级包联领导对所包联镇(街道)、村的脱贫攻坚战工作负总责;
(二)指导协调所包联镇(街道)、村脱贫攻坚的各项工作;
(三)镇(街道)扶贫工作团团长每月召集镇(街道)班子成员、包村单位负责人、驻村工作队长(第一书记)、非贫困村贫困户包户工作队长、贫困村党支部书记、村主任联席会议，听取包村包户工作汇报，研究、协调并解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。联席会议由镇(街道)党委和牵头包联单位具体组织。
四、县级部门联镇(街道)包村
“十三五”期间全县12个镇(街道)共有104个贫困村(社区)，每个贫困村至少确定一个帮扶单位(县级部门“十三五”期间包联贫困村一览表见附件2)。
包联贫困村单位的主要职责是：
(一)宣传党和国家关于脱贫攻坚的重大方针政策，帮助落实好各项强农惠农富农政策，协助监督、检查各类扶贫项目的实施和管理。组织本单位干部职工走访贫困村、贫困户，开展调查研究和送温暖活动。
(二)根据贫困村的致贫原因和发展需求，帮助贫困村科学制定脱贫攻坚规划和年度实施计划，落实帮扶措施，促进贫困村整体脱贫。
(三)协调行业部门，统筹各类资源，帮助贫困村解决实际困难和问题。帮助贫困户开展实用技术培训，组织有转移就业意愿的贫困户劳动力进行技能培训，并实现转移就业;根据当地实际，帮助贫困村培育和发展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目;帮助改善贫困村内的道路、农田水利、生活用水、用电、村容村貌等公共基础设施;帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难;帮助贫困村加强基层组织建设，发现问题要及时向镇(街道)党委政府提出改进意见和建议。
(四)选派事业心强、熟悉农村工作的中共正式党员中的后备干部或副主任科员以上干部(含退二线领导干部)担任所包贫困村第一书记(驻村工作队队长)，另抽调1—2名机关优秀干部和镇(街道)包村干部或大学生村官混编成驻村工作队，常年驻村帮扶。驻村工作队由组织、扶贫部门共同管理，日常管理工作由镇(街道)党委、政府具体负责，派出单位协助做好相关工作。
五、干部包扶贫困户
贫困户中，具有生产劳动能力的一般贫困户和扶贫低保户结对帮扶工作，由县脱贫攻坚领导小组统筹安排县级部门、镇(街道)干部包扶;五保户和无劳动能力的低保户原则上由所在镇(街道)的民政干部和村干部负责兜底保障。干部包联贫困户户数：县级领导不少于5户，科级干部不少于4户，股组干部不少于3户，一般干部不少于2户。
贫困村的贫困户，经驻村干部核实后，主要由包村帮扶单位负责组织本单位干部(含下属单位)进行结对帮扶;
非贫困村的贫困户经镇(街道)包村干部核实后，由派出包户干部的县级单位组织本单位干部(含下属单位)进行结对帮扶，并以村为单位成立包户工作队，确定一名后备干部或副主任科员以上的干部担任工作队队长，队长的主要任务是组织本单位干部开展包户扶贫工作，向本单位领导汇报包扶情况，解决相关问题。
县级单位派出到镇(街道)下属单位干部的结对帮扶工作，由所在镇(街道)党委、政府统一组织安排。(县、镇、村三级干部“十三五”期间包扶贫困户任务一览表见附件3)。
干部包户的职责是：
(一)在镇(街道)脱贫攻坚办公室、贫困村驻村工作队、非贫困村贫困户包扶工作队长、镇(街道)包村干部和村干部的指导与协助下，了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等。
(二)根据包扶贫困户致贫原因和发展需求，按照“五个一批”准确分类，帮助制定具体脱贫计划，明确脱贫年限，落实帮扶措施。
(三)每月至少走访2次以上所包扶的贫困户，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际问题和困难，使其尽快脱贫致富。
(四)负责填写《贫困户明白卡》、《贫困户登记表》、《扶贫开发帮扶手册》等各类资料，完善贫困户建档立卡信息。
六、工作要求
(一)提高认识。实施“两联两包”定点帮扶工作，是中、省、市“十三五”脱贫攻坚作出的一项重大决策，是创新扶贫工作机制、实施精准扶贫的重要举措。各级组织、各个部门和包村帮扶单位要充分认识开展“两联两包”工作在推进我县脱贫攻坚、培养锻炼干部、加强农村基层组织建设、转变干部作风等方面的重要意义，统一思想，明确责任，抓好落实。
(二)明确职责。全县“两联两包”精准帮扶工作由县脱贫攻坚领导小组负总责，组织部和扶贫办具体组织实施，承担教育培训、管理协调和监督检查的职责。包村(户)帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，每月至少深入包扶村(户)调研一次，召开单位包村(户)工作专题会议，听取驻村(包户)干部、村主要干部脱贫攻坚的意见和建议，研究推进包村(户)帮扶工作。包村(户)帮扶单位要确定分管负责人，具体负责包村(户)帮扶工作。
(三)督查考核。建立“两联两包”帮扶工作刚性督查考核制度。联镇(街道)包村包户工作纳入部门年度目标责任考核，增加权重，量化考核，逐级算账，奖优惩劣。建立脱贫攻坚“一票否决”制度，对完不成包联帮扶任务的部门和单位，年终取消评优资格，并对“一把手”诫勉问责。要在脱贫攻坚一线考察识别干部，优先重用脱贫攻坚实绩突出的干部，激励各级干部在帮助困难群众脱贫致富过程中转变作风、建功立业。
(四)抓紧落实。县级各部门、单位和镇(街道)接通知后，要高度重视，立即搞好双向联系和对接工作，3月20日前县级领导、县级部门(单位)联镇包扶贫困村、县镇村三级干部包联贫困户工作要全部到位。县镇村三级干部包扶贫困户花名册由各镇(街道)脱贫攻坚办公室收集汇总后于3月25日前统一报送县脱贫攻坚办公室备案(纸质和电子版)，县脱贫攻坚督导督查室将在3月20日开始对全县“两联两包”精准扶贫工作开展情况进行督查，并就督查结果在全县范围内通报。(县、镇、村三级干部“十三五”期间结对帮扶花名册见附件4)
中共合阳县委办公室 合阳县人民政府办公室
2016年3月15日
