根据中省《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，结合我市实际，现就2016年在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下实施方案。
一、目标要求
开展“两学一做”学习教育，是贯彻全面从严治党要求的重要部署，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践，是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，对于进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题、保持发展党的先进性和纯洁性具有重大意义。
开展“两学一做”学习教育，要按照中省方案要求，坚持学为基础、做为关键，把党的思想政治建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员思想为根本任务，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等“五个问题”，做到坚持正面教育为主、学用结合、问题导向、领导带头、从实际出发等“五个坚持”，践行“四讲四有”，助推“五个扎实”落实，教育引导广大党员坚定理想信念、坚定正确政治方向、严守政治纪律、政治规矩，强化宗旨观念，勇于担当作为。要结合我市实际，突出向中央基准看齐，大力弘扬延安精神，分层次有针对性地开展。要突出持续性，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育好的经验做法继承发扬好；突出经常性，把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度、党员教育管理制度坚持好落实好；突出针对性，强化问题意识，坚持问题导向，防止大而化之，力戒形式主义；突出层次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一锅煮”；突出特色性，坚持观念创新、服务创优、发展创业，争当形象标杆、岗位示范、奉献先锋；突出实效性，注重分类指导、加强督促检查。确保学习教育成为我市全面从严治党的基础性工程，成为让党员受教育、让群众满意的民心工程，为我市协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，建设富裕、和谐、文明、绿色、开放的新渭南提供坚强组织保障。
二、强化基础
学习是前提、是基础。要认真贯彻中省《方案》和中组部《学习安排的具体方案》，聚焦党章党规和习近平总书记系列讲话等两个方面学习任务，做到原汁原味学、结合实际学、带着问题学，突出学习针对性和实效性。
1.明确学习内容。全体党员要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章的理解，在学党章党规中领悟系列讲话的基本精神和实践要求。学党章党规，要通读熟读《党章》，通读熟读廉洁自律准则、纪律处分条例和党员权利保障条例，进一步明确做合格党员的标准和条件，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。学系列讲话，要重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习领会好习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德等基本要求，全面领会掌握好7个方面的内容，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。
县处级以上党员领导干部要学的更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规，要系统学习领悟《党章》，掌握好与履职尽责相关的规定和要求，学习地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规，着力提高做好领导工作所必须的政治素养和政策水平。学系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯彻其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，从7个方面全面领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，更好用以指导和推动各项事业发展。各级党委（党组）还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。同时，要学习好习近平总书记视察我省时的重要讲话精神，深学细悟“五个扎实”的要求。认真学习省委、市委关于向中央基准看齐和加强党的建设的有关文件。
全面深刻学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，大力弘扬习老精神。结合纪念中国工农红军长征到陕北80周年活动，重温渭华起义光辉历史，进一步用习老精神激发全市党员坚定理想信念、焕发新常态下干事创业的精气神。
2.开展专题学习讨论。突出经常性教育的特点，充分发挥党支部作用，坚持个人自学与集中学习相结合、原文研读与宣讲辅导相结合，以“三会一课”为主要形式，以支部为单位组织学习讨论。这次学习教育面向全体党员，要把培训骨干和组织宣讲作为重要形式，各县（市、区）或街镇党委（党工委）要对基层党支部书记进行全员培训。组织党员领导干部、党校教师、讲师团成员、先进模范等到基层一线为党员做宣讲辅导。按照中央要求，3月至10月每两个月一个专题，分别围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”“坚守信仰信念、增强规矩意识”“强化宗旨意识、联系服务群众”“发挥党员作用、勇于担当作为”等4个专题开展学习讨论。“七一”前后，各级党员领导干部和党支部书记都要在所在党支部讲一次党课。注重发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，增强学习的针对性和感染力。善于运用参观学习、专题演讲、知识竞赛、党建网、远程教育、微信微博等多种形式，增强学习实际效果，扩大学习覆盖面。
3.注重学用紧密结合。学习教育要着眼解决实际问题，防止“两张皮”“空对空”，学要带着问题学，突出问题导向，紧密联系党员的思想和工作实际开展学习讨论，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，真正做到学用结合、学有所悟、学有所行。全体党员要重点解决坚定共产党人理想信念、牢固树立党的意识和党员意识、强化的宗旨意识、积极践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的突出问题，进一步把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来。县处级以上党员领导干部要重点解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等5个方面存在的问题，特别是要着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，作好表率。坚持边学边做、边查边改、立说立改，把党员的先锋形象树起来，让群众能看到身边党员的新风貌、新变化。
三、把握关键
“两学一做”关键在做。要把做合格共产党员作为着眼点、落脚点，作为检验实效的衡量标准，坚持把严的标准和实的要求贯穿始终，确保取得实实在在效果。
1.召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。借鉴党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育经验做法，发扬延安整风精神，面向党员和群众征求意见，用好批评和自我批评这个锐利武器。党支部班子及其成员要对照职能职责，进行党性分析，重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题；对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题；对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题；对照讲奉献、有作为，查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题。针对查摆的突出问题和薄弱环节提出整改措施，组织党员对支部班子进行民主评议。
2.开展民主评议党员。贯彻从严治党要求，以党支部为单位召开全体党员会议，对照党员标准，采取个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等程序，对党员进行评议。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，把问题谈透、把思想谈通。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现党员，及时拽衣袖、咬耳朵、帮助改进；对不合格党员，稳妥慎重给予组织处置；对严重违背党章党规的党员，按照有关规定严肃处理。
3.加强基层组织建设。以开展“两学一做”学习教育为带动，切实加强基层党组织建设，严格党员管理，严肃党内生活。要扎实推进“基层党组织建设提升年”任务的落实，对照基层党建问题整改清单，持续整顿软弱涣散基层党组织，抓好社区阵地的攻坚提升，使整顿转化和学习教育互相促进。理顺党组织隶属关系和党员组织关系，解决好失联党员、流动党员、“口袋”党员等教育管理难题，把党员管起来、把集结号吹起来，发挥先锋模范带头作用。探索建立一套制度科学、激励有力、惩处分明的党员学习教育管理长效机制，真正使党员教育管理严起来、实起来。
4.立足岗位作贡献。“两学一做”学习教育中，全市党员都要围绕落实五大发展理念，积极投身“创新创优创业”主题党建活动中，为渭南加快发展、追赶超越、决胜小康建功立业、无私奉献。党员领导干部重点强化看齐意识，着力解决“不想为、不会为、不敢为”问题；普通党员着重强化在党意识，立足本职岗位做贡献。要结合不同地区、领域、行业实际，全面推行党员承诺制、服务群众代办制、积分制管理、党员先锋岗等党建创新经验，设计不同实践载体，把党员发挥先锋模范作用落到实处。农村党员要围绕发展特色现代农业、完成脱贫任务，做合格党员，争当致富带富、引领新风的标杆；社区党员要围绕优化管理服务、促进社区和谐，做合格党员，争当志愿奉献、服务群众的标杆；机关事业单位党员要围绕改进机关作风、提高服务群众能力，做合格党员，争当勤政为民、依法行政的标杆；国有企业党员要围绕适应供给侧改革新形势、增强发展信心、维护企业发展稳定，做合格党员，争当提质增效、改革创新的标杆；学校党员要围绕推动学校内涵式发展、提高教育质量，做合格党员，争当严谨治学、立德树人的标杆；非公企业和社会组织党员要围绕团结凝聚职工群众、促进生产经营，做合格党员，争当克难攻坚、领军创业的标杆。结合纪念建党95周年，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。
四、加强组织领导
全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下，由市委组织部牵头组织实施，成立组织协调机构，市纪委、市委宣传部、市委党校配合做好相关工作。
一是夯实工作责任。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，全面负责本县（市、区）本部门本单位学习教育，党委（党组）书记要履行好第一责任人职责。县（市、区）委要发挥关键作用，制定具体方案、保障工作力量、加强督查指导。基层党委要加强具体指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。基层党支部负责支部学习教育的组织开展，支部书记要履行好直接责任人责任。
二是分层分类指导。各县（市、区）委、市直各部门、各单位党委（党组）安排部署学习教育，既要遵循中央、省委和市委要求，又要紧密结合本地区、本部门、本单位实际，突出不同层级、不同领域、不同行业党员队伍特点，体现各自特色，注重发挥基层创造力，给基层创新留出空间。要针对学习教育的内容安排、组织方式、工作举措等分解细化，提出具体要求。
三是坚持领导带头。党员领导要严格执行双重组织生活制度，积极参加所在支部活动，与党员一起学习讨论、一起接受评议，在学做结合上为党员作出表率。各级党委要安排好党委（党组）中心组学习，示范带动基层党组织的学习教育。市、县党委常委要到基层党建联系点讲一次党课，指导联系点搞好学习教育。
四是强化督促检查。各县（市、区）要成立督察组，面向基层，深入到党支部了解实际情况、及时掌握进展情况、研究解决问题。市直各部门党组（党委）成员要对下属基层党组织全覆盖联系，加强工作指导，督促整改存在问题。对问题比较突出、整改工作不力的，要追究上级党组织和联系领导责任。
五是搞好统筹兼顾。坚持把“两学一做”学习教育与“三严三实”专题教育整改、与学习贯彻党的十八届五中全会精神专题培训、与当前改革发展稳定各项事业、与县、镇换届工作、与落实基层组织建设提升年、与精准扶贫各项任务结合起来，努力做到两手抓、两促进。同时，注重运用各类媒介，宣传“两学一做”的内容要求和做法成效，加强舆论引导，营造良好氛围。
