各党（工）委：

现将《关于开展镇党代会年会制试点工作的实施意见》和《关于建立镇、村（社区）党代表工作室的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                            中共合阳县委组织部

                              2014年7月 日

     关于开展镇党代会年会制试点工作的实施意见

为贯彻落实党的十八大提出的“完善党的代表大会制度，试行乡镇党代会年会制，实行党代会代表提案制”要求，积极探索镇党代表大会和党代表作用发挥的有效途径和形式，结合我县实际，决定在百良镇开展镇党代会年会制试点工作。现就工作提出如下实施方案：

一、指导思想

实行镇党代会年会制，要以党的十八大精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党内有关规定为依据，以贯彻和落实民主集中制为核心，以尊重和保障党员、代表民主权利为基础，以联系和服务人民群众为根本，充分调动党员和党代会代表参与党内事务的积极性，加强党员群众对镇党委领导班子及其成员的监督，促进镇党委领导班子及其成员履职尽责、干事创业。

二、工作原则

1、坚持党的领导。严格遵循《党章》及党内有关规定，加强和改善镇党委对党代会年会工作的组织领导和对党代表的教育引导，进一步巩固党的执政地位和领导权威，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2、坚持民主集中制原则。积极推进党内民主，把发扬党内民主、保障党员权利和集中党员意见建议有机结合起来，充分发挥党代表联系党员群众广泛的优势，发挥党代表咨询参谋、协调反馈、监督质询、建言献策作用，建立起充分反映基层党组织和广大党员群众意愿的党内民主基本制度，提高党内民主的科学化水平。

3、坚持注重实效。围绕农村改革、发展、稳定工作大局，紧密联系党建工作和党代表队伍实际，注重在发挥党代表作用上下功夫，在发扬党内民主、保障党员权益上求突破，积极探索党代表在促进新农村建设、重点项目建设等方面发挥作用的方法和途径，促进镇域经济社会又好又快发展。

4、坚持创新发展。以改革创新的精神，积极研究解决推行镇党代会年会制工作中出现的新情况、新问题，不断探索党代表任期制工作的新形式、新方法，认真总结和完善新经验、新成效，不断拓展党代表工作的领域和空间，改进党代表工作方法，使镇党代会年会制工作既体现时代性、又富有创造性。

三、工作内容

1、年会范畴。党代表大会年会指届中例会，不包括进行换届选举时的当届第一次党代表大会。

2、年会主要职权。（1）听取和审查镇党委、纪委工作报告。（2）讨论镇党委提请的有关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设的重大问题，并作出决议、决定。（3）听取镇党委、纪委及其成员述职、述廉并进行民主评议和测评。（4）听取代表提案、提议和意见建议办理情况的报告。（5）补选镇党委委员、纪委委员。（6）选举出席上一级党代会代表。（7）讨论决定镇党委提请的其他事项等。

3、年会组织。（1）年会原则上每年召开一次，一般安排在年底或镇人代会之前召开。（2）年会不召开预备会议，不设大会主席团，由镇党委会召集并主持。（3）年会召开和大会议题由镇党委会讨论决定。（4）年会必须有五分之四以上代表到会方可举行。（5）列席和邀请人员由镇党委会提出。（6）年会名称为“中国共产党合阳县××镇第××届代表大会第××次会议”，依此类推。

4、代表提案工作。（1）年会召开7日前，镇党委下发征集代表提案的通知，并组织党代表集中培训学习党的方针政策，视察调研镇上重点工作，提高代表参政议政能力，为代表提案打下基础。（2）代表10人以上（含10人）联名可就本镇经济社会发展和党的建设等重大问题，向大会提交属于年会职权范围内的提案，也可单独提交意见、批评和建议，提案和意见、批评、建议在年会召开2日前报镇党委办公室。（3）经镇党委会审查立案的提案和意见建议，提请年会审议并形成决议，交办相关单位限期办理，将办理结果答复提案代表；经审查不予立案的提案和意见建议，及时向提案代表说明情况。（4）代表的提案和意见建议办理情况，要在下一年度年会上通报。

5、年会表决方式。年会决定重要问题时，按照少数服从多数的原则，实行一人一票的表决制度。表决涉及选举和评议的进行无记名投票表决，涉及其他问题的进行举手表决；表决以超过应到会代表的半数赞成方为通过。

6、年会决议实施。年会作出的决议或决定，由镇党委组织实施，并在下次年会报告执行情况。凡属重要决议应形成书面文件，发至镇各职能站所、各基层党组织，通报同级人大、政府和全体代表；镇党代表联络办公室负责对年会精神的贯彻落实情况进行督查。

四、会议程序

1、年会前召开镇党委会。（1）确定年会召开时间和年会议题。（2）讨论通过党委、纪委工作报告。（3）讨论提出提案审查情况的报告。（4）讨论提出增补党委委员候选人建议名单和大会选举总监票人、监票人建议名单。（5）讨论通过《大会选举办法》（草案）。（6）确定代表分团（组）名单以及年会列席和邀请人员。（7）确定大会实施细则。（8）讨论其他须提请年会审议的重大事项。（9）审议并通过召开年会的决议。

2、年会开幕式。（1）听取和审议党委年度工作报告。（2）听取和审议纪委年度工作报告。（3）审议代表提案审查结果的报告。（4）审议镇党委提请的其他重要事项。

3、召开代表分团（组）会议。代表分团（组）讨论党委、纪委工作报告和提案审查结果的报告；讨论镇党委提请的其他重要事项；讨论酝酿增补党委委员候选人建议名单和大会选举总监票人、监票人建议名单以及《大会选举办法》（草案）等。

4、召开镇党委会。（1）听取关于党委、纪委工作报告和代表提案审查结果报告讨论情况的汇报。（2）听取镇党委提请的其他重要事项讨论情况的汇报。（3）听取关于增补党委委员候选人建议名单和大会选举总监票人、监票人建议名单以及《大会选举办法》（草案）讨论酝酿情况汇报。（4）通过党委工作报告的决议(草案)。（5）通过纪委工作报告的决议(草案)。（6）通过代表提案和意见建议的决议(草案)。（7）通过镇党委提请的其他重要事项的决议（草案）。（8）通过增补党委委员候选人名单和大会选举总监票人、监票人名单。

5、民主评议。代表通过无记名投票评议镇党委、纪委委员履职情况，并书面提出相关意见建议。

6、大会选举。代表通过无记名投票增补党委委员。

7、召开镇党委会全体会议。党委委员通过无记名投票补选届中调整的党委书记、副书记。

8、年会闭幕式。（1）通过党委工作报告的决议。（2）通过纪委工作报告的决议。（3）通过代表提案和意见建议的决议。（4）通过镇党委提请的其他重要事项的决议。

五、工作要求

1、加强组织领导。要充分认识镇党代会年会制试点工作的重要性和必要性，把党代会年会作为强化党的领导核心、推动党委决策落实的有效载体和平台，镇党委书记要切实履行第一责任人职责，加强组织领导，研究制定工作方案，成立组织机构，明确工作人员，指定专人具体负责镇党代会年会制工作，县委组织部派员参加指导年会召开。

2、严格规范程序。要严格程序、规范操作，健全完善配套制度，促进镇党代会年会的制度化、规范化、科学化。坚持勤俭节约原则，召开镇党代会年会，不安排与会党代表住宿。每个参会代表都要发放代表证，并佩戴党徽。

3、注重探索结合。镇党委要结合实际，科学设计党代表年会议题，把开展党代会年会制试点工作与村级党组织“升级晋档、科学发展”活动相结合，与党的群众路线教育活动和当前中心工作相结合，不断创新党代表发挥作用的途径和方式，确保党代会年会制试点工作取得实实在在的效果。

4、认真做好总结。镇党代会年会闭幕后，要认真总结开展镇党代会年会制的好经验好做法，形成一套操作范本。同时书面形成对年会开展情况、工作中存在的问题和有关意见建议的总结报告，及时上报县委组织部。

    关于建立镇、村（社区）党代表工作室的意见

为了推进党代表任期制工作，加强各级党代会代表与基层党员群众的经常性、制度性联系，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和党内有关规定精神，按照市委组织部安排，现就建立镇、村（社区）党代表工作室提出如下意见：

一、目的意义

实行党代表任期制是完善党的代表大会制度，发扬党内民主的重要举措。建设好党代表工作室，对于进一步发扬党内民主、加强党内监督，做好群众工作、创新社会管理，落实党委决策、服务科学发展等具有重要意义。各级党组织一定要把这项工作摆上重要议事日程，精心规划，周密组织，以改革创新的精神扎实推进党代表工作室建设。

二、目标要求

1、总体要求。坚持以人为本、服务为先，以“传党情、听民声、谋发展、促和谐”为主题，按照因地制宜、重在基层、探索创新、注重实效的原则，立足高起点组建、规范化运行、分层次管理、机制化保障，努力实现有办公场地、有标牌标识、有代表简介、有工作制度、有计划安排、有文档记录等“六个有”基本要求，把党代表工作室打造成全面落实党代表任期制的实践平台、各级党代表为民服务创先争优的重要阵地，不断提升我县党代表任期制工作水平。

2、工作目标。成立县党代表联络办公室，办公地点设在县委组织部。通过科学规划、分类设置、有序推进的方式，在今年7月底前，在百良镇试点建立镇、村两级党代表工作室。在试点工作的基础上，到2014年7月底前，全县各镇、各村（社区）普遍建立党代表工作室，实现全县党代表工作室全覆盖。

三、组建方式

1、科学规划布局。按照“因地制宜、便于活动、实用实效”的要求，科学规划布局各级党代表工作室。有各级党代表3人及以上的村（社区），都要单独组建党代表工作室；党代表人数较少的村（社区）可以联合组建。党代表工作室依托村级活动场所设置。

2、规范建设标准。按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的原则，抓好党代表工作室规范建设，做到“六个有”：一是有办公场地。确保有相对独立的空间和必要的办公设备。条件允许的，设立独立的工作室；暂时不具备条件的，可整合资源，一室多用。党代表工作室的场地面积一般不少于20平方米。二是有标牌标识。工作室门口应安装“党代表工作室”字样的统一标牌，内置“传党情、听民声、谋发展、促和谐”统一标识。工作室外悬挂信箱，并标识“党代表信箱”字样。三是有代表简介。要公布驻室党代表的姓名、照片、职务、特长、联系电话等基本情况。四是有工作制度。工作室内应悬挂或张贴党代表工作室职责、党代表到工作室开展活动的要求、党代表工作室联络员工作职责以及意见建议办理流程等。五是有计划安排。制定并公布党代表到工作室开展活动的年度计划。六是有文档记录。放置党代表开展各项活动的记录表、意见建议收集表、处理反馈表等，并规范文档记录要求。

3、统筹代表编排。除停止执行党代表职务、身体健康等特殊原因外，县镇两级党代表都要统筹安排到工作室开展履职活动。镇党代表工作室主要安排本镇选举产生的县党代表开展履职活动；驻村党代表工作室主要安排各村（社区）选举产生的镇党代表开展履职活动。同时，县级部门党（工）委要组织各自选举产生的县党代表进驻包联镇、村（社区）党代表工作室开展工作，帮助党员群众解决生产生活中遇到的实际问题。每名党代表只安排在一个工作室履职，安排在同一工作室履职的党代表要考虑代表层次、专业等结构的合理搭配。

四、工作职责

1、县党代表联络办公室主要负责全县各级党代表工作室的建设等工作。镇党委主要负责本镇和村（社区）党代表工作室的日常管理。镇、村（社区）党代表工作室安排1-2名工作人员担任联络员，负责日常事务、情况报送、建立工作档案等工作。

2、各镇党委要负责党代表的日常联络、管理，开展党代表坐班接待党员群众和调研走访工作；宣传党的理论方针政策和党组织重大决策、决定；征求党员群众意见建议，收集、汇总、梳理、审查党代表的提案、提议；协助党组织解决党员群众反映的问题；开展党员（入党积极分子）进工作室志愿服务活动。

3、镇、村（社区）党代表工作室对党员群众反映的意见建议，能当场解释或答复的，应现场给予解释或答复；对属镇（办事处）、村（社区）职责范围内的事项，协助督促镇、村（社区）做好答复落实；对需要县级部门答复的意见建议和解决的问题，做好汇总记录逐级向县党代表联络办公室上报，由县党代表联络办公室督促有关单位办理并答复。

五、有关要求

1、落实责任。建立完善党代表工作室是落实党代表任期制的重要举措和具体抓手，是党代表履行代表职责、发挥代表作用的全新平台。党委书记要亲自抓工作室建设方案的制定、亲自过问工作室的建设进度、亲自协调解决建设过程中遇到的问题，并带头到工作室开展活动，充分发挥带头表率作用。

2、加强保障。各镇党委要把党代表工作室建设和活动开展列入党建工作的总体规划，加大财政支持力度，保障工作室建设和活动的必要经费。党代表的工作单位应对党代表到工作室开展活动给予保障。要有计划地组织党代表参加学习培训，增强代表意识，提高履职能力。

3、强化考核。县委将各镇党代表工作室开展活动情况列入年度党建工作目标考核内容。各镇党委要建立党代表工作室日常管理考核办法和党代表述职测评工作制度，加强对党代表的季度和年度工作考核，对于工作优异、表现突出的党代表进行表彰，对于履职能力差、不称职的党代表，按照有关程序罢免其党代表资格。

4、注重宣传。要充分利用报刊、电视、电台、网络等媒体，大力宣传党代表工作室的意义和作用，让越来越多的党员群众认识工作室、参与工作室。大力宣传建立完善工作室中的好做法好经验，推动工作室建设的规范化、制度化。大力宣传积极参加工作室活动的党代表，以及办理党员群众意见建议的先进单位，通过工作室平台营造贯彻群众路线的浓厚氛围。

附件：1、党代表工作室工作制度

2、党代表接待党员群众工作流程

3、党代表工作职责

4、党代表工作室联络员工作职责

5、党代表联系党员和群众工作记录卡

附件1：

党代表工作室工作制度

一、党代表工作室是各级党代表履行代表职责、联系党员群众的工作平台。工作室为党代表履行职责提供便利条件，加强党代表之间的联络与交流。

二、党代表工作室定期开放，每次开放时间不少于半天。一般安排在每周一至周五的8：30-12:00。

三、党代表工作室实行党代表轮流驻室接待党员群众。

四、党代表根据工作需要，不定期走访工作室所在辖区的党员群众，收集社情民意。

五、党代表工作室安排驻室党代表接待党员群众每年不少于一次。

六、党代表工作室实行回复责任制度。工作室负责收集整理党员群众提出的意见、建议，经值班党代表签名，报同级党组织同意后，分送有关部门落实办理，并定期向党代表和党员群众反馈办理情况。

七、党代表工作室配备若干名联络员，负责做好工作室的日常工作。

附件2：

党代表接待党员群众工作流程