合群发[2014]7号
各镇党委（办事处总支），县委各部门，县级国家机关各部门党委（总支、支部），各人民团体党支部，各直属（派出）事业机构党委（总支、支部），县委各督导组：
查摆问题、开展批评环节在教育实践活动中起着承上启下的关键作用。根据县委安排，第二茬次活动单位即将转入查摆问题、开展批评环节，各单位要提前准备，扎实安排，确保第二环节不走过场、取得实效。现通知如下：
一、从严从实找准突出问题
认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
领导班子和领导干部要聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。县级部门重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、不热情、不周到等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。镇（办）重点聚焦不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。领导班子要对征求到的群众意见，召开专题进行“会诊”，注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。单位主要负责同志要带头查摆自身存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。县委各督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、审计、信访等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。
在找准找实突出问题的基础上，各镇（办）、各部门单位要形成领导班子及其成员意见建议汇总材料，及时报送县委督导组。县委督导组要根据活动开展以来通过各种渠道所收集到的各类意见建议，结合民主评议情况，研究形成镇（办）、部门领导班子及其成员反馈意见材料，报经县纪委、县委组织部审定后向所督导单位反馈。具体反馈方式为：督导组将反馈材料向所督导单位主要负责人反馈（同时送县委教育实践活动办公室1份），再由单位主要负责人向领导班子成员逐人反馈。各镇（办）、各部门根据反馈情况，结合自己查找的问题和群众提的问题，综合形成本部门、单位领导班子及其成员“四风”问题梳理汇总材料（原汁原味）。
二、深入开展谈心交心
各镇（办）、各部门要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，提前把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会打下基础。
领导干部要做到“四必谈”。单位主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管单位主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈，谈心要指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，县委要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。
谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会上作出说明。
三、认真撰写对照检查材料
各镇（办）、各部门领导班子和领导干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画像准，重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要作出明确回应。领导班子的对照检查材料，要写清建立整改落实“六项清单”情况（包括对“六项清单”的认识、做好和落实成效），要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。领导干部的对照检查材料要对贯彻中央八项规定情况特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”、“廉而不勤”等问题进行检查。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。
领导班子的对照检查材料，单位主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。
各镇（办）、各部门领导班子、领导干部的对照检查材料要由单位主要负责同志全面审查，逐人指出问题，写出评语，反复修改成熟后，报县委督导组审查。县委督导组逐人审查通过后，报包联县级领导审定，班子及党政正职的对照材料还要报县委主要领导审定，同时报送县委教育实践活动办公室备案。对省、市级领导同志联系点和各类示范单位的对照检查材料还要报市委督导组和省市级领导同志审阅。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。
1、领导班子对照检查材料共分五部分：一是遵守党的政治纪律和组织纪律以及向中央基准看齐情况；二是贯彻中央改进作风规定精神的情况；三是“四风”问题及具体表现；四是“四风”问题产生的原因；五是整改的方向和措施。
2、班子成员个人对照检查材料共分4部分：一是遵守党的政治纪律和组织纪律、贯彻落实中央八项规定情况及个人有关情况的说明；二是“四风”方面存在的问题和具体表现、对干部群众所提意见和有关问题的回应；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和改进措施。
四、认真做好会前准备工作
1、深入开展专题学习。各镇（办）、各部门领导班子及其成员要紧密联系思想和工作实际，深入开展“如何诚心诚意开展谈话交心”、“放下思想包袱、敢于揭短亮丑”、“如何以延安整风精神开展批评与自我批评3个专题学习讨论，掌握自我剖析、对照检查、相互批评的方法，为开好高质量的专题民主生活会打牢思想基础。
2、会前有关材料报送。各镇（办）、各部门专题民主生活会前，要报送四类材料：一是镇（办）、部门领导班子专题民主生活会方案；二是镇（办）、部门领导班子及其成员“四风”问题梳理汇总材料（原汁原味）；三是镇（办）、部门领导班子和主要负责同志个人对照检查材料；四是县委督导组对镇（办）、部门领导班子专题民主生活会的总体评价初稿。
报审程序：所报送的前三类材料经督导组组长审签后，由督导组连同所拟定的后一类材料一并分别报县委教育实践活动办公室。省市级领导同志联系单位的材料还要报市委教育实践活动办公室。
五、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会
各镇（办）、各部门要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。要坚持时间服从质量，不要急于赶进度、急于“闯关”，成熟一个，召开一个。准备不充分的，不要急于开会。专题民主生活会的时间一般不少于一天。各镇（办）、各部门领导班子专题民主生活会安排在7月上中旬进行。
专题民主生活会上，单位主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
纪检、组织部门和县委督导组要加强对专题民主生活会的指导把关。准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。
1、专题民主生活会的批准程序：在所有报审材料修改审核合格后，由各镇（办）和各部门向县委督导组提出具体时间安排，经督导组同意后，向县委教育实践活动办公室报告，经县委教育实践活动办公室研究同意后确定会议时间。县委常委所联系部门的会议时间由常委确定。
2、专题民主生活会参加人员：包联、分管单位的县级领导同志，县委督导组成员，县纪委、县委组织部领导，本单位领导班子成员，邀请班子成员中的非中共领导干部列席会议。
3、专题民主生活会议程安排：专题民主生活会由单位主要负责同志主持。共四项议程：一是单位主要负责同志代表班子对照检查，班子成员逐个发表意见，列席人员提出意见建议。二是班子成员对照检查，开展批评。首先由单位主要负责同志带头对照检查，作自我批评，班子成员开展批评帮助，列席人员提出意见建议。然后，班子其他成员逐一进行。三是县委督导组组长对专题民主生活会情况进行评价。四是县级领导同志或主持人总结讲话。
民主生活会后，各单位要形成民主生活会通报材料，通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。通报材料要向县委督导组报告，包括通报的内容、范围、方式等，经督导组审阅同意后组织实施。由单位主要负责同志主持召开专题民主生活会通报会。通报会后，由单位形成民主生活会情况专题报告，经县委督导组审阅后，报县纪委、县委组织部和县委教育实践活动办公室。
六、切实把领导和督导责任落到实处
各镇（办）、各部门要按照兰考、礼泉和洛川模式，以县委常委班子民主生活会为蓝本，落实一把手“直接责任人”的责任，靠前指挥，既挂帅又出征，对重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。
县委督导组要始终突出领导班子、领导干部特别是一把手这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把关。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过，对工作不扎实、不到位的要及时纠正、“补课”，防止抢时间、赶进度，确保每一环节都推进到位、每一项工作都做得更加扎实。
各镇（办）、各部门要把整改落实贯穿始终，坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要把开展教育实践活动同稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。
各镇（办）、各部门要加强对第三茬次活动单位的组织领导，指导第三茬次活动单位及时转入专题学习、重点学习阶段，重点学习中央下发的“四本书”，深入学习习总书记系列讲话特别是“三严三实”重要论述，学习刘云山、赵正永等同志有关讲话精神，结合美丽乡村建设、后进村整建、干部驻村联户扶贫等工作相结合，规范“三会一课”等党内活动，加强党员教育管理，确保全县教育实践活动压茬推进、扎实开展。
中共合阳县委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
