各党（工）委：
今年是中央确定的基层组织建设年，为了加强基层组织建设和党员队伍建设，深入推进创先争优活动,切实做好新形势下的党员发展、教育和管理工作，结合实际，现就有关事项通知如下：
一、充分认识新形势下加强和改进党员发展、教育、管理的重要性
近年来，我县各级党组织在党员队伍建设实践中，创造了许多新鲜经验，彰显了党员作为党内生活主体的地位和权利，发挥了党员的先锋模范作用，但也因社会大环境影响、部分基层党组织工作乏力等原因，一些党员出现了思想缺乏先进性、政治缺乏远见性、工作缺乏有效性、组织观念淡薄等问题，严重地影响了党员队伍结构的优化，党员先进性的体现，弱化了基层党组织的战斗力。因此，加强新形势下的党员发展、教育和管理工作尤为重要。新形势下加强和改进党员发展、教育、管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“从严治党、强化管理、发挥作用、注重实效”的原则，以优化党员队伍结构、加强党员先进性建设为目标，以新时期共产党员先进性“五带头”标准为标尺，创新工作方式，丰富活动载体，全面提升党员队伍整体素质，建立充分发挥党员先锋模范作用的长效机制，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
二、加强和改进新形势下党员发展、教育、管理的主要途径和方法
各级党组织要在继承和总结以往好做法、好经验的基础上，重点做好以下工作：
1、抓源头，做好发展党员工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，坚持不懈做好发展党员工作。一是坚持标准。要着眼于保持党的先进性，注重看发展对象是否自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。坚持成熟一个，发展一个，确保质量。二是严格程序。严格按照党章和党内有关规定的程序发展党员。离开户籍地的外来务工、经商、招聘等人员，在现单位工作或居住地生活超过两年以上，可向现工作单位（居住地）党组织提出入党申请。由现工作单位（居住地）党组织与其原工作单位（户籍所在地）党组织定期联系沟通，共同培养、教育和考察。对于具备共产党员条件的，现工作单位（居住地）党组织必须征求其原工作单位（户籍所在地）党组织的意见，方可发展其入党。发展共青团员入党的，一般要经过所在团组织推荐。高中生入党的，必须年满18周岁后再考虑其入党问题。入党积极分子的培训教育必须有一年以上的时间，要及时如实填写《发展党员对象考察写实登记表》。发展对象没有经过政审、集中培训的，绝对不能发展入党。三是优化结构。要着眼于改善党员队伍的结构和分布，把在工作一线的青年、妇女，在生产一线的致富能手、务工返乡青年、复转军人、工人和各类人才作为发展重点，使他们占到每年纳新总数的90%以上，逐步改善农村党员队伍青黄不接、“两新”组织党员队伍力量不足的问题。四是严格执行发展党员“六制”（推优制、预审制、计生鉴定制、公示制、票决制、责任追究制），发展对象为干部，有必要进行廉政鉴定的，由相关纪委做出鉴定，凡是没有相关材料及记录的，一律不得发展入党。各党（工）委务必于4月15日前将入党积极分子花名册及培训方案报县委组织部组织组，7月1日前上报新发展党员花名册。
2、抓基础，做好党员教育工作。认真贯彻落实《2009-2013年全县党员教育培训工作规划》精神，结合党员实际和工作需要，制订学习计划，创新教育方式，使基层党组织领导班子成员不少于40学时，党员每年参加教育培训的时间不少于24课时。一是抓好平时学习。在坚持“三会一课”的基础上，坚持和完善党委中心学习组制度。完善党员领导干部带头讲党课制度。要抓住工作例会、学习日、集中教育等有利时机，组织党员认真学习最新的上级会议、文件精神，使广大党员贯彻执行党的政策做到“三先”（先知道、先讨论、先行动）。农村党组织要充分发挥现代远程教育网络平台的作用，每月细化学习内容，组织党员按时播放收看。二是突出党性教育。要抓住发展新党员、“七一”表彰、形势政策报告会、上党课等良好契机，组织党员重温入党誓词，学习党的理论、规章、历史，强化党员党性教育。三是抓好主题教育。各级党组织每半年至少开展一次不同形式的主题学习实践活动。机关党组织要以“转变作风、优化服务”为重点，企事业党组织要以“强技能、比效率”为重点，农村党组织要以“带头创业、带领致富”为重点，采取学习讲坛，读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等手段，不断增强党员教育培训活动的吸引力、凝聚力，扩大覆盖面和参与度。
3、抓关键，完善党员管理工作。一是要坚持和完善党的组织生活制度。严格遵守“三会一课”、谈心交心、思想汇报、党费收缴等基本制度，党员领导干部要以普通党员的身份带头参加党组织生活，模范执行党支部通过的各项决议。要严格党的组织生活纪律，对组织生活制度不健全、执行制度不规范、组织生活质量不高的基层党组织，要责令限期整改，必要时进行组织调整。对不参加组织生活的党员，要及时帮扶帮教，经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定严肃处理。二是分类管理。针对党员构成多样化的现状，要优化组织设置，以“三亮三创三评”为抓手（亮身份、亮职责、亮承诺；争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创岗位奉献先锋；群众测评、党员互评、领导点评）分类管理党员。对在职党员进行目标责任管理，结合党员岗位职责，设定目标责任，严格量化考核。对无职务党员进行“设岗定责”管理，由党员根据其能力特长，设立政策法规宣传、民事纠纷调解等岗位，自愿选择岗位，并每半年评定一次履职情况，作为评优树模的依据。对流动党员进行结对帮扶管理，每一名流动党员，基层党组织要指定一名支委进行结对帮扶，定期联系沟通交流，发动流动党员为家乡建设争资引项、献计出力；对离退休党员进行走访联系管理，要定期走访上门，及时了解他们的思想、学习、生活、健康状况，使他们在力所能及的情况下发挥余热，紧跟时代“不落伍”、思想认识“不掉队”、政治学习“不误点”。三是加强流动党员管理。要认真贯彻落实《流动党员教育管理暂行办法》，每年健全完善一次流动党员台账，落实流动党员结对帮扶制度，发放流动党员证，规范流动党员管理。
4、抓规范，做好民主评议党员工作。民主评议党员工作要坚持正面教育为主的原则，在各党委的统一领导下，建立健全党员党性定期分析制度，以支部或党小组为单位，结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员活动。在开展民主评议党员前，要制定具体实施方案，上报上级党组织审批。会前要摸清党员思想状况，提高党员对民主评议工作的认识。每名党员要对照《党章》和不同岗位党员“五带头”先进性标准，形成个人学习、工作和生活情况总结汇报，认真开展自我批评。党支部要组织党员，也可吸收本单位群众和服务对象对党员学习工作表现情况进行评议，并形成评议意见，评议档次分为优秀、合格、不合格。评议结果要向党员个人进行反馈，并由党员本人填写《共产党员评议表》（见附件3），经党组织审核盖章后存入个人档案。同时，对评议为优秀档次的党员要通过一定形式进行表扬；对评议不合格档次的党员，要进行诫勉谈话，限期整改；对存在问题较严重的党员，要进行组织处理。对于年老体弱、常年患病的党员，经其所在党支部同意，可不参加民主评议活动。各党委要及时将评议结果汇总上报县委组织部组织组。
三、充分发挥党组织对党员发展、教育、管理的领导作用
党员发展、教育和管理工作是一项基础性、长期性的工作。各级党组织要站在巩固党的执政基础、加强党的先进性建设的高度，充分认识新形势下加强党员发展、教育和管理工作的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓实抓好。要落实党员发展、教育和管理工作责任制，把工作成效作为对各级党组织年度目标责任制考核的重要内容，县委组织部每年对各党委党员发展、教育和管理工作进行检查，在全县形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动我县党员发展、教育和管理工作取得新成效、再上新台阶。
附：1、合阳县入党积极分子花名册
2、合阳县新发展党员花名册
3、共产党员评议表
4、发展党员流程图
中共合阳县委组织部
2012年3月27日
