要 目
【学习贯彻总书记来陕视察讲话精神】
●西安市委常委、组织部长钟健能：
扎实落实全面从严治党各项任务
●宝鸡市委常委、组织部长魏稳柱：
使命在心 重任在肩
【经验交流】
●西乡县疏堵结合从严治理“吃空饷”
●商南县“四步法”落实党建责任清单
●宜川县出台调整不胜任现职干部办法
●紫阳县“五个一”提升县域治理能力
【问题建议】
●莫让先进典型不堪重负
【学习贯彻总书记来陕视察讲话精神】
西安市委常委、组织部长钟健能：
扎实落实全面从严治党各项任务
习近平总书记来陕视察指导工作时提出了“五个扎实”新要求，其中重要一条是扎实落实全面从严治党。作为组织部门，我们要敢于担当，主动认领，切实把全面从严治党要求落到实处。
一要从严加强思想教育。坚持把思想建党作为首要任务，不断把学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届三中、四中全会精神引向深入。在市县党校开设学习习总书记系列重要讲话专题，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，突出补好精神之“钙”。引导领导干部坚持读原著、学原文、悟原理，坚持全面学与专题学、反复学与跟进学、集体讨论与个人自学相结合，把学习成果落实到坚定信念、严于律己、勇于担当上。
二要从严推进作风建设。坚持抓常抓细抓长，不断巩固拓展教育实践活动成果，特别是对中央和省市委确定的专项整治任务紧盯不放，逐条兑现承诺，认真抓好中央巡视组和省委巡回督导组反馈意见的整改，坚决防止“四风”反弹回潮。切实严肃党内政治生活，贯彻好中央出台的新形势下加强和规范党内政治生活的决定，严格落实“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员等制度，严格立规、推动守规、纠正违规。
三要从严强化干部管理。坚持把从严的要求贯穿到干部工作全过程，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。牢固树立正确选人用人导向，认真执行《干部任用条例》，坚持新时期好干部标准，严把动议提名、考察考核、程序步骤“三个关口”，切实选好用好干部。深入推进跑官要官、“三超两乱”、档案造假、拉票贿选等专项整治，严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度，健全完善带病提拔倒查机制，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强干部日常监督管理，健全经常性提醒教育机制，通过综合研判分析、谈心谈话、个人有关事项报告抽查核实、审计、信访举报等方式，切实纠正干部管理失之于宽、失之于软的现象。
四要从严抓好基层组织。注重大抓基层，突出政治功能、强化服务功能，深入推进我市基层服务型党组织建设五项措施落地生根，切实发挥基层党组织在服务改革发展稳定中的战斗堡垒作用。加大基层基础投入保障力度，引导人财物向基层一线倾斜。以村“两委”换届为契机，抓好基层党组织带头人队伍建设，健全基层依法自治、民主管理的各项制度，推进基层治理法制化。切实解决基层党建工作薄弱环节，着力提升非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖率，建立健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制，严格党员发展教育管理工作，进一步增强基层党组织凝聚力和战斗力。
五要从严落实治党责任。牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的思想，强化各级党委(党组)抓党建的主角意识和主动精神，切实担负起从严管党治党的政治责任。健全党建工作联述联评联考制度，按照习总书记提出的检验党建工作“五条标准”，考核考实党建工作实效，把考核结果用作干部选拔任用的重要依据。加大对落实党建责任的经常性检查督办力度，对不作为、慢作为、失职渎职的，要强化问责，推动形成从严管党治党新常态。
宝鸡市委常委、组织部长魏稳柱：
使命在心 重任在肩
总书记来陕视察讲话精神，让我们感到浓浓的桑梓之情、殷殷的发展之望、拳拳的兴党之心。我理解，学习总书记讲话精神，就是要把总书记的关怀转化为强大动力，从浓烈的家乡情、炽热的爱民心中，汲取智慧和力量;就是要把总书记的期望转化为自觉行动，脚踏实地、埋头苦干，不负厚望、不负重托;就是要把总书记的教诲转化为做人准则，牢记兴党之责、恪守为民之志，认真履职，干净做事，争做“三严三实”的表率。当前，落实全面从严治党要求，重点要做好五个方面工作。
一是要弘扬好延安精神。坚持用延安精神固根守魂、醒脑提神、补钙加油。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习赵正永书记《把党的伟大精神牢固立起来》的署名文章。加强党章和党纪党风教育,继续开展新提拔领导干部延安精神再教育专题培训。开展“千名专家请进来”活动，依托“宝鸡大讲坛”， 精心编订 “为人民服务”、“弘扬延安精神”等课程菜单。发挥扶眉战役烈士陵园等红色资源优势，推行现场体验教学，进一步强化党性修养。
二是要从严选用干部。坚持“二十字”标准，把“四有”要求贯穿于干部工作的全过程。探索建立党委常委会分析研判干部工作机制，推行干部推荐实名制。制定考“德”察“绩”新办法，建立“德”“绩”档案。实行干部选拔任用全程纪实制度，强化“三龄两历一身份”任前审核。严格执行市委从严管理干部5+2制度，采取条例检查、预审核查、立项督查、报告抽查、带病倒查、责任追查等“六查”措施，匡正选人用人风气。深入开展三超两乱、领导干部违规兼职、干部档案专项审核等专项整治。加大治庸治懒力度，推动干部能上能下，提振干事创业的“精气神”。
三是要建强基层组织。以基层服务型为统领，落实《实施意见》与《考核办法》，深入推进基层服务型党组织创建活动。继续按照倒排10%的要求进一步整顿软弱涣散基层党组织。着力解决村级组织运转经费偏低、社区阵地建设滞后、镇干部“走读”等突出问题。抓好困难企业单位型社区和老旧社区党建工作。大力推进在职党员到社区报到服务群众工作。抓好村“两委”换届工作，制定《村干部分类管理办法》，举办新任村党组织书记示范培训班。实行发展党员市县组织部门备案制，严肃查处违规发展党员。
四是要建立柔性引才机制。坚持把人才工作作为先导和战略工程，加快柔性引才和产学研项目合作。继续把5月份确定为“一把手”进高校、进院所活动月。抓好北京大学周原国际考古基地建设。加强与清华大学合作，做大做强渭滨互联网产业。围绕建设丝绸之路经济带战略新枢纽，引进一批能与中亚、西亚国家开展交流合作的国际商务、外贸、金融和外语人才。研究制定《宝鸡市人才发展改革试验区建设实施意见》，扎实推进“十大人才重点工程”。建立博士硕士研究生名册，完善管理办法。加强对高层次人才流动的管理，强化人才工作考核。
五是要锻造过硬团队。坚持从严治部，把“三严三实”作为立身之本、治部之基，认真落实“五不”要求，建设模范部门和一流队伍。加强组工干部党性和实践锻炼，制定部机关谈心谈话、基层联系点制度和下基层统筹管理办法，深化“书香机关、文化组工”活动，落实文明办公“十项要求”，以改革精神和法治思维管权治部，引导组工干部强化规矩意识、纪律意识，大力弘扬“安专迷”精神，努力做到自身正、自身净、自身硬。
【经验交流】
西乡县疏堵结合从严治理“吃空饷”
西乡县坚持疏堵结合整治“吃空饷”问题，着力把从严监督管理干部要求落到实处。
县镇联动，清理不留死角。成立清理机关事业单位在编不在岗人员工作领导小组，明确专人专管专抓，公布监督举报电话，各镇、县直部门全面开展自纠自查，采取“一集中、两核实、三对照”的方式，对全县101个副科级以上机关事业单位的8075名实有在编人员进行了全面清查，清查覆盖率100%，查出在编不在岗干部11人。
分类施策，依规从严处置。对单位擅自同意离岗或本人擅自离岗人员，按《公务员法》及相关规定，视情况给予辞退或本人辞职;对长期休病假的人员，由单位安排到指定医院重新鉴定，组织人社部门视情况按规定办理病休或病退手续;对脱产学习、借调人员，通知其返岗，符合规定的按程序报批，拒不返岗的一律作辞退处理;对人事关系调离原单位但工资关系仍在原单位人员，限时办理工资关系转移，逾期不办的，由组织人社部门强制办理，并执行干部调配纪律。通过专项整治，全县共辞退在编不在岗人员11人，追缴“吃空饷”金额10.3万元，清理抽借调人员73人，转移行政工资关系17人。
整改承诺，建立长效机制。科级干部对本人及配偶子女决不“吃空饷”进行公开承诺，“一把手”对本单位(系统)干部职工“吃空饷”信息真实性公开承诺，签订“吃空饷”问题责任书，对清查出的问题限期整改。建立动态管理机制，落实编制实名制管理，实行不定期核查，设立长期监督电话，巩固清查成果。截至目前，676名科级干部作出了书面承诺，73名“一把手”对本单位(系统)上报的财政供养人员“吃空饷”信息真实性进行了公开承诺。
商南县“四步法”落实党建责任清单
商南县全面推行党组织书记抓党建工作责任清单制度，通过“定单、量单、查单、考单”四步法，促使各级党组织书记认真履行抓党建工作的主体责任。
精准定“单”明目标。围绕落实管党治党责任、基层组织建设、党员干部管理、严肃党内政治生活、基层基础保障等五个方面责任，研究确定责任清单的“共性项目”，同时突出问题导向，结合本地本单位工作中的薄弱环节，研究确定“个性项目”，每份清单做到责任人、责任项目、责任内容、方法措施、时间节点和完成标准“六个明确”。
公开亮“单”强监督。年初，各镇党委书记和县直各党委书记将党建工作责任清单分别上报县委组织部和县直机关工委审核后交县委审定，在县“两网两台一报”公布，接受社会各界监督。镇党委书记“清单”在党代会年会上印发党代表，并作出履职承诺。其他各级党组织书记在党员大会上，就“清单”内容作出履职承诺。年终，各级党组织集体对“清单”完成情况进行分析研判，形成评价报告，报上级党组织备案并公示。
对标查“单”传压力。建立周记录、月督查、季交流工作机制，定期和不定期开展监督检查，精准把握各级党组织书记“清单”落实情况，并通过实施过程跟踪、进度督查、量化评比等方式传导压力，激励党建工作责任主体你追我赶、互比互赛。同时，县委检查组将督查情况向县委和本级党代表和党员大会通报，对发现的突出问题，下发整改通知书，明确整改时限，及时跟踪检查，确保问题整改到位。
从严考“单”促实效。严格述职评议，各级党组织书记就“清单”落实情况在党员大会或党员代表大会上进行述职，接受普通党员、党代表质询评议，评议结果作为党建工作年度目标责任考核的重要依据。严格兑现奖惩，加大党建工作在各级各部门综合考核中所占比重，将各级党组织书记“清单”完成情况纳入年度目标责任考核，与领导干部选拔任用、评先评优等相挂钩。严格问责问效，健全问责机制，建立健全党建工作约谈、函询、通报等制度，做到有责必问、有责必究。
宜川县出台调整不胜任现职干部办法
宜川县出台《调整不胜任现职科级领导干部暂行办法》，探索推动干部能上能下的有效途径。
明确具体标准。《办法》规定了不胜任现职的18种具体表现，即在重大问题上立场不坚定，贯彻执行党的路线方针政策不力;事业心和责任感不强、分管工作较长时间内打不开局面甚至出现明显滑坡;年度考核、民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职，等等。
严格考核认定。县委组织部对照18条标准，通过专项考核、任职考察、综合研判、年度考核等方式，综合分析纪检、审计、信访等情况，对全县科级干部逐人进行认定，结果报县委审议。
从严调整处置。对被认定为不胜任现职的干部，根据相关规定和实际表现，分别作出调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、改任非领导职务等组织处理。两年来，全县调整处理不胜任现职科级干部18名，其中，调离岗位3人，免职11人，病退2人，改任非领导职务2人。同时，对已调整处置的干部，加强思想帮扶和跟踪管理，半年进行一次综合考评，对表现优秀、实绩突出的，重新安排使用。
紫阳县“五个一”提升县域治理能力
近年来，紫阳县持续深化完善联系服务群众“五个一”工作法，着力推进县域治理体系和治理能力现代化。
织牢全覆盖联系网络。一是坚持万人问卷。每年定期开展万人问卷大调查，充分倾听群众呼声，科学决策年度工作重点，连续八年兴办民生实事160件。二是公开干部信息。在县城广场公布县镇领导的照片、分工和电话，在政府网站和办公场所公开所有干部的职务、电话等信息。并开通“4411111”便民热线，24小时专人接听，畅通群众诉求渠道。三是实行全覆盖包联。29名县级领导联系包抓71个重点村，898名镇干部与7万多农户结成固定包联对子，1077名县直机关干部联建帮扶5896个重点户，每月至少上门走访或电话联系一次，形成了常态化联系、主动化服务的新格局。
构建大数据服务平台。一是成立民意调查中心。成立全省首家社情民意调查中心，收录县内所有干部群众电话18万部，建立起到镇、到村、到组的信息数据库，定期开展电话调查，收集民意，发现问题。二是定期研判解决问题。建立县镇村三级每月研判分析包联工作机制，梳理研究群众反映的各类问题，第一时间掌握社情民意，第一时间解决群众困难。三是加强社会治理考核。将干部包联和社会治理纳入年度重点工作，对镇年度目标责任制考评中，分别赋予包联、维稳各10分的分值，考评结果与绩效工资、评优晋级、选拔任用直接挂钩，增强了各级干部抓发展、保稳定的责任意识。
创新规范性服务举措。一是规范政务服务。成立县政务服务中心，清理行政审批事项，公开县级权力清单，推行“全程代理”模式，把51个部门418项审批服务事项全部纳入中心办理，建立全程电子监察、预警系统，规范行政审批行为。二是规范司法服务。出台《涉法涉诉信访工作若干规定》，涉法涉诉信访一律书面答复，推行审判执行改革，探索主审法官负责制，法律文书网上公开，创办“有理大家说”电视栏目，让群众共同参与社会治理。三是规范投资服务。完善招投标管理办法，建立以“最高限价、清单计价、二次报价、合理低价中标”为主的招投标管理制度，三年累计节约资金1.7亿元。
完善导向性用人机制。一是突出“三重”用人导向。坚持重基层、重实绩、重公论，鼓励县直部门年轻优秀干部到基层任职，促进优势治理资源向基层一线聚集。近三年直接从镇机关和大学生村官提拔干部82人，安排县直部门优秀干部到镇村任职89人。二是规范选人用人制度。出台《科级干部选拔任用若干规定》，建立从后备干部到乡镇科级领导再逐步到部门“一把手”的梯次成长路线图，减少了无序竞争，净化了政治生态。三是群众参与干部选拔。建立群众评价和参与干部选任机制，明确规定把民意测评调查结果与选拔任用挂钩，干部提拔中服务对象满意度低于80%，实行“一票否决”，变“官评官”为“民评官”，请群众参与、让群众监督，倒逼干部扎根基层、主动服务。
【问题建议】
莫让先进典型不堪重负
培育先进典型，发挥示范引领作用，是推动工作的一种有效方法。一些单位和个人因工作出色，被上级部门命名表彰为先进典型，成为各级关注的聚焦点、资金项目帮扶的热点。然而，在看似光鲜、让人羡慕的背后，也存在一些不容忽视的问题。
铜川市通过调研发现，在被评为重大先进典型后往往会出现这样的情形：一是荣誉扎堆。各系统各行业的表彰奖励接踵而来，全国先进变身地方典型，“党建明星”变成“全能明星”，一切让人感到“幸福来得太突然”;二是被“点”所累。所在单位被各级竞相确定为各类示范点、观摩点、联系点，标准变高，要求更严，任务加重，有的甚至超出了基层工作职责范围。三是东奔西走。有的先进典型集党代表、人大代表、政协委员等各类职务于一身，每年除参加各级重要会议和活动外，还经常受邀出席各类报告会、座谈会、测评会及公务公益活动，不得不把大量精力和时间花费在赶“场子”上。四是应“接”不暇。各级各系统各行业组织党员干部轮番登门学习观摩，领导视察、上级检查、兄弟省市县学习取经活动一拨接着一拨，接待工作压力和负担十分繁重。
这些乱象让一些被评为先进典型的单位和个人不堪重负：一是累于事。一方面，工作量大、面宽、事急，还得事事创特色、争一流、出亮点，需付出比别人更多的精力和努力;另一方面，却陷入事务、应酬和接待中，很难腾出精力谋划工作，带领群众搞生产;二是累于身。常年累月奔忙，经常放弃休息、加班加点，几乎天天筋疲力尽，长此以往造成身体透支、积劳成疾，有时还不得不带病坚持、“藏着绷带搞接待”;三是累于心。作为各级关注点、社会聚焦点，名气大、责任大、压力大，常年负重工作、劳心费神;同时，上面管事的“婆婆”多，谁安排的工作都怠慢不得，有时被夹在中间、左右为难。
导致这些问题的原因比较多，有传统思维和传统的工作方式，有随大流的“从众心态”，更重要的是一些部门单位和领导干部政绩观出现偏差，缺乏功成不必在我的境界。为此建议：
一是树立正确政绩导向。一方面，全面改进党政领导班子和领导干部政绩考核工作，把平时考核与年终考核相结合，通过随机抽查、定向检查等方式，扩大实地检查走访的范围，既要看“显绩”，又注重“潜绩”，引导各级各部门多做打基础、利长远的工作。另一方面，从严执行八项规定，把装点门面、打造“政绩盆景”等现象，作为整治和反对形式主义的重点，加大查处力度。
二是加大统筹规范力度。建立有效的制度规范，全面清理不必要的评比达标检查活动，及时规范在先进典型单位所设立的各类示范点、观摩点、联系点。同时，在确定党代表、人大代表、政协委员等人选时统筹考虑，尽量扩大覆盖面、减少兼职数，避免先进典型兼职过多，防止先进典型被各种职务和活动所累。
三是创新宣传引导方式。既要注重通过传统的现身说法、现场观摩等方式，让人实地现场体验，受到启发感召;又要探索发挥先进典型作用的新办法、新路径，充分利用现代网络媒体技术，通过录制视频影像、制作专题片、开设专题网站等办法，推广宣传先进典型事迹和经验做法，实现学习、互动与交流的目的，尽量减轻先进典型接待工作负担。
四是建立帮扶关爱机制。注重日常对先进典型特别是重大先进典型的关心关爱，建立有效帮扶制度，及时帮助解决好其家庭和生活方面的困难;探索建立重大先进典型体检保健、荣誉休假等制度，使其及时得到休息休整，避免过度劳累、负担过重对先进典型的身体、心理造成伤害。
