要 目
【学习贯彻总书记来陕视察讲话精神】
●省委常委、组织部部长毛万春：
不负厚望 主动担当
【经验交流】
●汉中严防干部带病提拔
●咸阳建立干部经常性约谈机制
●千阳县民心墙晾晒评议在职党员发挥作用
●旬阳县完善离任村干部关爱服务机制
【问题建议】
●乡镇年轻干部流失现象需关注
●党建述职评议切忌“过后冷”
【学习贯彻总书记来陕视察讲话精神】
省委常委、组织部部长毛万春：
不负厚望 主动担当
反复学习习近平总书记视察陕西时的重要讲话，深切感受到他对家乡浓浓的赤子情怀、对陕西发展的殷切期望，让我们倍感亲切、深受鼓舞。总书记对家乡父老乡亲的深情厚爱让我们心里暖融融的。他在百忙之中回家乡考察，走老区、访社区，向父老乡亲拜年，说起过去，如数家珍、历历在目;见到老乡，直呼小名、格外亲切。他反复强调，“我的根在陕西、魂在延安、心在梁家河”，体现出一个大国领袖的殷殷爱民心、浓浓故乡情，让我们深受感动、充满温暖。总书记对陕西发展的科学定位让我们干劲满登登的。他为我省确立的西北地区重要省份、“一带一路”重要节点、追赶超越重要阶段的定位，是站在国家发展战略全局高度作出的科学判断，定位精准，考虑深远，既给我们明确了航向、坚定了信心，又给我们带来了重大发展机遇。总书记对全省工作的目标要求让我们感到责任沉甸甸的。他提出的“五个扎实”要求，对我省省情吃得很透，对问题短板把脉很准，对发展路径和目标谋划十分长远，既让我们感到非常振奋和鼓舞，又深感差距大、责任重。正永书记强调的“三个清醒”和二十项点题任务，是落实总书记重要讲话的具体举措，是对“三个陕西”建设内涵的丰富和拓展，需要我们全面把握，狠抓落实。作为总书记家乡的党员干部，我们一定要牢记嘱托、不负厚望，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，以陕西追赶超越发展的新成效，向总书记和全省人民交出满意的答卷。学习贯彻总书记重要讲话，组织部门应重点抓好四方面工作。
一要继承和弘扬好延安精神。总书记强调，“党的建设必须坚持继承和创新相结合，结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风。延安精神是我们党的宝贵财富，全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量”。这些论述，寻根溯源、鉴往知来，为我们在新的历史条件下从严治党管党进一步指明了方向。我们一定要牢记总书记教诲，传承好延安精神这个“红色基因”，依托延安、照金等红色资源，加强理论武装，强化党性锻炼，探索制定新形势下检验理想信念的具体途径、具体标准，引导党员干部不断增强“三个自信”，自觉全面具体持续向中央基准看齐。利用好延安精神这个“生动教材”，持续抓好新提拔的厅级领导干部和市(县、区)党政主要领导延安精神再教育，着力增强党性修养、锤炼政治品格、锻造优良作风。运用好延安精神这个“压舱之宝”，扎实做好“三严三实”专题教育调研准备工作，深入研究活动开展的具体形式、特色载体、方法步骤，为活动高标准起步、高质量推进奠定坚实基础。
二要完善从严管理干部制度体系。总书记强调，要扎实落实全面从严治党。从严治党，关键是从严治吏;而从严治吏，关键要有章可循、有规可依，核心要严之有理、管之有据。要紧紧盯住干部选拔、管理、监督的重点环节，完善从严选拔制度，严格执行《干部选拔任用条例》，坚持好干部标准，细化不同类型、不同岗位、不同职级干部职责要求，加强平时考核研判，改进考察方式方法，真正把干部选准用好。完善日常管理制度，加大督查力度，促进各地各部门认真执行省委从严管理干部“5+1”文件。严格党内政治生活制度，出台提醒、函询、诫勉、谈心谈话实施细则，制定为官不为治理办法，及时调整不称职、不胜任干部，真正让干部心存敬畏、不敢懈怠。完善干部监督制度，扎实推进违反干部任用程序等9项专项整治，认真落实中央巡视组反馈的选人用人问题23项整改任务，研究制定防止干部带病提拔实施意见、干部选拔任用申报备案制度、实名推荐干部办法等制度，关口前移、从严审核，全程纪实、倒查问责，真正从源头上遏制选人用人不正之风。
三要发挥人才创新驱动发展的引领作用。总书记指出，“要把陕西科教资源充分挖掘好、利用好、滋养好，推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接，努力在创新驱动发展方面走在前列”。我省是一个科教大省、人才大省，全省拥有各类高校107个，科研院所1000多家，在校大学生102万余人，科技人员22万余人，人才资源总量位居全国第八，但人才贡献率远远低于全国平均水平。我们要认真贯彻总书记要求，着力推进人才体制机制创新，建成一批以交大科技创新港、光机所光电产业园等为引领的产学研军综合体，推进人才改革试验区建设，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置等机制，促进优秀人才脱颖而出、才尽其用。着力实施人才重大工程，围绕“一带一路”和创新驱动发展战略，深入推进“百人计划”“三秦学者”人才工程，培养聚集一批制造、能源、金融、生态等我省重点产业发展急需紧缺的领军人才，为追赶超越发展提供智力支持。着力促进人才向基层流动，组织院士专家到重点领域、重大项目和生产一线，开展咨询服务和技术指导。鼓励支持大学毕业生、农业科技人才到农村基层和艰苦边远地区创业，促进各类人才在基层一线建功立业。
四要完善目标责任考核体系。总书记提出的“五个扎实”要求，正永书记部署的二十项点题任务，是“四个全面”战略在陕西的具体体现，是当前和今后一个时期全省工作的大局和重点。我们要聚焦这些目标任务，将其纳入全省目标责任考核体系，进一步修订考核指标，加大这些重点任务的分值权重，用科学标尺引领发展方向，评价工作实绩，引导各地各部门把精力凝聚到中央和省委要求上来。进一步改进考核方式，采取明察暗访、专项督查、实地查看、社会评价等方法，考准考实各地各部门完成任务的实际成效。进一步强化结果运用，把考核结果与综合研判、无任用推荐结合起来，对完成任务成效突出的干部，予以表彰奖励或优先使用;对完成任务不力的干部，进行诫勉谈话或岗位调整，充分激发各级领导班子和领导干部追赶超越、竞相发展的内生动力。
【经验交流】
汉中严防干部带病提拔
汉中市从关口、过程、后果三个环节入手，筑牢了干部带病提拔的防火墙。
关口前移排除隐患。一是突出群众监督。开展群众评议领导干部工作，重点收集评议结果居前、靠后的干部情况，将其作为选拔使用干部的重要参考。明确规定未经群众推荐或群众推荐票数较低、多数群众不拥护的人选，组织部门不考察、党委不研究。二是建立问题信息档案。实时收集记录中省巡视、纪检、政法、网络舆情以及信访等各种涉干信息，一旦动议，首先将记录在案干部屏蔽在组织视野之外，直至问题核实清楚。三是严格核实个人情况。强化干部经济责任审计和综合研判，严格落实干部谈心谈话制度，及早发现存在问题。提请研究前，首先核查“三龄两历一身份”及个人重大事项报告，把有疑点的人选挡在门槛之外。去年以来，全市先后核查104人，对其中没有如实报告的14人进行了组织提醒。
过程严管筛查病灶。一是全面推行署名推荐。要求各县区委、市直各部门(党委)党组向市委推荐干部必须如实提供署名书面推荐材料，对组织和推荐干部负责，出现严重失责失误将严肃追究推荐者责任。二是改进考察方式。实行定性与定量、平时与任前、重点与一般相结合的考察方法，准确把握干部德才素质,强化“不足之处”考察，要求对难以概括的问题，必须以事例呈现，每一个结论都必须有具体的事实根据。三是强化任前审核。严格执行干部调整报备制度，切实把好审核关。今年以来，累计审核县区、部门报备的拟调整干部400多人次，责令用人单位对其中15人次的任职方案给予调整。四是健全讨论决策。实行党委(党组)研究干部“一把手”末位表态，制定全委会票决干部办法，将所有正县职干部纳入市委全委会票决范围，扩大监督范围。去年以来，市委全委会先后票决干部30人。
后果严惩责任到人。一是实行全程纪实。制定下发干部选拔任用流程图，对选拔任用工作的各个环节，分别由责任人及参与同志签字确认后归档保存，发现“带病提拔”问题，严格按照相关程序实施责任倒查。二是明确责任主体。坚持分环节、分层次明确酝酿、推荐、考察、决策等各环节、各人员的责任，实行谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决策谁负责。三是严格选任监督。市委制定《选人用人专项监督检查和责任追究办法》，明确规定每年必须开展专项监督检查，县区每2年轮回一次，市直部门每3年轮回一次，同时根据工作需要进行重点抽查和督查，并严格追究相关责任。其中，对出现临时动议决定干部任免等九种情形的，严肃追究党委(党组)主要领导责任;对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查等七种行为的，严肃追究组织人事部门主要领导责任。
咸阳建立干部经常性约谈机制
咸阳市针对干部约谈针对性不强、效果不明显、结果运用不严等问题，出台《领导班子和领导干部约谈办法(试行)》及相关配套措施，进一步扎紧了从严管理干部笼子。
明确约谈重点。结合班子综合研判、日常监管、受理群众举报、干部考察考核等工作中发现的突出问题，将领导班子存在的大局意识和政治观念不强等6种情形，领导干部存在的不严格遵守党的政治纪律等12种情形列入约谈内容。发现问题及时梳理分析，通过约谈进行教育提醒、警示诫勉，并提出整改要求。涉及举报的，要对举报及查核情况进行反馈。同时，对党委(党组)主要负责人不主动履行党建责任、不从严管理监督班子成员及党员干部等6种情形，行政主要负责人不认真执行党委(党组)决定等6种情形，要进行单独约谈，促使党委(党组)负责人和行政主要负责人履行岗位职责。
严格约谈程序。干部约谈一般由市委组织部干部工作机构或干部监督机构提出约谈建议，报市委组织部主要负责人同意后实施。实行约谈预告和全程纪实制度，设立专门干部约谈室，在指定时间内由组织部主要负责人或分管负责人对约谈对象进行约谈。对领导班子约谈的，约谈后要召开党委(党组)会，通报约谈情况，进一步查找问题，剖析原因，议定整改措施。对领导干部约谈的，将约谈情况向所在单位党委(党组)主要负责人进行通报，要求在一个月内，将思想认识、整改措施和整改情况形成书面材料进行报告。
注重结果运用。对在限期内思想认识没有明显提高、整改效果不明显的，提出诫勉或者做出组织处理的建议。对领导班子当年被约谈2次的，年度目标责任考核中被考核单位不得评为“优秀”等次，单位主要负责人不得评为“优秀”等次;约谈3次以上的，被考核单位直接评为“一般”或“较差”等次。领导干部当年被约谈的，年度考核中不能评为优秀等次;约谈2次以上的，直接评为“基本称职”或“不称职”等次。
千阳县民心墙晾晒评议在职党员发挥作用
千阳县以党小组为单位在全县建立84个“民心墙”，采取居民点单、党小组派单、群众评单等方式，促使在职党员在社区发挥作用。
居民点单诉需求。居民群众通过民心墙上“居民点单”栏，将自己生活中的困难问题和需求意愿，向所在社区共建家园党支部和党小组进行反馈，由各党小组负责整理汇总居民需求，统一进行派单。行动不便或由于其他原因不能在民心墙上留下需求意愿的居民可通过电话、书信、QQ、微信等多种方式委托他人代为诉说自己的需求意愿，做到居民需求意愿多渠道、全方位反馈。
组织派单下任务。社区共建家园党支部所属的各党小组见到民心墙上所留的居民需求意愿后，根据居民需求意愿内容和辖区内在职党员特长以及认领的服务岗位，按照一事一派、轻重缓急的原则，在三天内对居民点单内容进行派单，并将派单人员、派单内容、派单时间等情况在民心墙“党小组派单”栏内进行公示，接受居民群众监督，做到点单内容无遗漏、全处理。
党员接单解民忧。在职党员接到党小组派单内容以后，通过电话、上门联系等多种方式，主动与居民群众联系，准确了解居民群众的需求，并结合自己的特长优势，发挥微能量，及时办理居民需求，解决居民困难，点亮居民群众微心愿，并将办理情况及时向党小组进行反馈，并在民心墙“在职党员接单”栏内将办理情况进行公开。
群众评单验成效。居民需求办理完成后，由点单居民群众结合在职党员服务情况，对办理情况按照“满意、基本满意、不满意”三个格次进行评价，以便党组织、在职党员提升服务能力。居民不满意的，各党小组及时指派专人通过上门面对面交流、电话交流等多种形式，了解不满意的缘由，因客观原因造成的，做好解释说明，得到居民群众的谅解;因在职党员个人问题造成的，党小组进行重新派单，确保居民意愿得到解决。
旬阳县完善离任村干部关爱服务机制
旬阳县健全换届后离任村干部关爱服务机制，促进新老班子平稳交替。
做好思想疏导，使其离任不离心。针对部分村干部离任后产生失落或不满情绪、难适应等问题，采取个别交流、电话沟通、上门走访等方式，开展谈心谈话，化解离任村干部的心结。广泛宣传有关法律法规，做好选举程序、原则、纪律等政策解释工作，使离任村干部客观认识换届选举，正确看待进退留转，通过广泛开展交心谈心活动，引导他们摆正心态，增进团结，支持新班子工作。
拓宽关爱渠道，使其离任不离养。实行困难帮扶、定期慰问制度，对家庭生产生活有特殊困难的离任村干部，通过提供资金、提供技术、捐赠实物等形式，对困难离任村干部进行重点帮扶。抓住“七一”、春节等重要节点，定期走访慰问，送温暖、送祝福，让离任村干部感受组织的关怀。督促各乡镇认真落实离任村干部养老补贴制度，对符合补助条件的及时发放离任生活补助。
搭建干事平台，使其离任不离责。结合无职党员设岗定责，根据其“上岗”意愿以及工作能力、专业特长，有针对性地为他们搭建服务群众、发挥余热的平台。对一些德高望重、作风过硬、能力较强的离任老干部，选配他们担任村级“两委”副职、监委会主任、村民小组长等岗位;对愿意热心为群众服务的，让他们参与村级公益事业，使他们退后有舞台、干事有平台，继续为村级事务发挥余热。对有一定群众基础、年富力强的落选年轻干部，把他们列入村级后备干部继续培养。
【问题建议】
乡镇年轻干部流失现象需关注
铜川市调研发现，乡镇留不住年轻干部的现象比较突出，以某乡镇为例，近五年新招录的11名公务员和事业单位工作人员，目前在编在岗的仅有5人，已调离乡镇或借调其他单位的6人，且平均在乡镇工作年限不足3年;有的甚至试用期刚满、对基层工作还不熟悉就离开了乡镇，使基层成为干部调任的跳板。
年轻干部调离后，通过及时招录补充，从干部人数看，似乎对乡镇工作没有多少影响，实则不然。年轻干部留不住，年龄偏大的干部流不动，不但使乡镇干部年龄两极分化、中间断茬、青黄不接，而且使乡镇缺少既有知识、又有经验，既有热情、又能吃苦，既懂政策法规、又熟悉基层情况，真正能在工作中拉得出、靠得住、用得上的中坚力量。
通过分析发现，造成乡镇干部流失的主要原因：一是生活不方便。与城市比，乡镇特别是边远乡镇工作生活条件相对艰苦、交通信息不便，在择偶婚嫁、照看孩子、子女就学、照顾老人等方面，有诸多不便。二是待遇不相称。乡镇干部长期身处基层一线、直接面对群众，工作量大面宽、点多线长、千头万绪，但在选任干部、工资补贴、职级待遇等方面，向乡镇倾斜的导向不够鲜明。三是管理不严格。一些组织人事部门没有严格执行新录用公务员基层工作相关规定，一些乡镇党委书记存在“成人之美”心态，在上级部门借调或选调乡镇干部时，往往“睁只眼、闭只眼”，草草放行。四是存在“跳板”心态。一些年轻干部缺乏吃苦精神，不愿扎根基层，把乡镇当成“跳板”，有走心、没守心、不安分，逢考必报、逢机必争，想方设法离开乡镇。
解决好乡镇年轻干部流失问题，保持乡镇干部队伍稳定，建议从四个方面打好“组合拳”：
一是提高基层待遇。在实施好公务员职务与职级并行制度的同时，尽量多增设乡镇主任科员、副主任科员职数。建议中、省出台工资待遇向乡镇倾斜的具体政策，适当提高乡镇干部的工资和补贴标准。进一步改善乡镇工作生活条件，妥善解决好乡镇干部的餐饮、居住和住宿问题。
二是消除后顾之忧。全面关注乡镇干部的心理和身体健康，关心乡镇干部个人情况变化，落实带薪休假制度，定期对乡镇干部进行体检，对生活困难的家庭给予适当补助。统筹考虑乡镇干部住房、婚姻问题，帮助解决子女就学、照顾老人等现实问题。
三是强化激励导向。强化面向乡镇倾斜的用人导向，严格落实选拔任用县级党政领导班子成员、县级机关副科级以上领导干部及乡镇党政正职、乡镇领导班子成员有关规定要求，对拟考察人选在乡镇的工作任职经历严格把关，加大选拔使用乡镇干部的力度，让他们在政治上有盼头、事业上有奔头。
四是从严教育管理。加强乡镇年轻干部的教育培训，实施“一对一”帮带，强化思想教育和心理疏导。制定出台文件规定，规范乡镇干部流动机制，严格新录用乡镇干部在乡镇机关至少服务三年的规定，在乡镇锻炼不足两年的，不允许借调上级机关或调离乡镇机关。
党建述职评议切忌“过后冷”
富平县在调研中发现，党组织书记党建述职评议工作在个别部门和镇(街)党组织中存在“过后冷”现象。
主要表现在：一是“冷”在督查。有的党组织会前热情高、力度大，往往是提出严要求，立下硬规矩，但述后认为事情“推过去了”，对存在的问题不及时去督促整改，不能一盯到底。二是“冷”在整改。个别党组织书记认为只要会上“表现好”、“过了这一关”就行，而会后把问题和意见置之脑后，仍然是涛声依旧。三是“冷”在平时。个别党组织平时督促指导紧一阵、松一阵，往往到年终才提高关注度;有的党组织书记平时对党建工作用心较少，认为党建是“虚事”，以至临时抱佛脚，会前忙“补课”，摆布好材料，提前搞“演练”。四是“冷”在问责。有的党组织充当“老好人”，对党组织书记存在的问题“睁一只眼闭一只眼”，不想得罪人，不愿较真问责。
以上问题产生的原因主要有：一是述职未述“心”。少数党组织和书记个人不能正确理解开展述职评议的目的和意义，还没有从内心深处真正重视这项工作，有一种“被安排、被要求”的心理。二是述职未述“责”。个别党组织书记平时没有很好地履行党建工作“第一责任人”责任，多关注所完成的“大事”“要事”，以业务工作替代党建工作。三是述职未述“严”。有的党组织在述职过程中“抹不开面子”，对存在的问题不能实事求是指出。同时，缺乏有效的督促问效机制，对党组织书记管理失之于宽、失之于软。
这种现象若不加以整改，不仅助长了形式主义，还对党组织书记起不到警示作用，更难以提高基层党建工作整体水平。为此建议：
一是列出“问题单”。各级党组织要结合自查发现的问题、群众提出的问题和点评点出的问题，进行梳理汇总，建立“问题清单”，并及时予以书面反馈。
二是配好“整改餐”。党组织书记要详细制定好整改方案，逐项抓好落实。推行问题销号制度，每季度对党组织书记整改落实情况进行专项督促检查，并将整改落实情况作为下一年度述职评议的重要内容。
三是上紧“压力阀”。逐级签定基层党建工作目标责任书，层层传导压力，并加大党建工作在领导班子和党员干部考核中的权重，对抓党建工作不力、敷衍了事的，要严肃问责。
四是用好“升降杆”。把党组织书记抓党建述职评议结果作为考核评价工作实绩的重要内容和评先树模的重要依据，真正使党建工作成为“硬杠杠”，述职评议成为“硬规矩”。
