合阳县基层党组织共有36个党委（部门24个，镇12），27个总支（部门19个，镇办6个），713个支部（农村353个，机关334个，社区4个，两新 23 个），党员18135名，其中农村党员11458名。近年来，我县机关党组织按照创先争优活动中提出的“三治、三向、三帮、三进位”总体要求，围绕“五型”机关建设目标（学习型、服务型、效率型、责任型、廉政型），着力在解决突出问题，增强发展意识、转变干部作风、建立长效机制方面强化工作措施，创设活动载体，狠抓工作落实，取得了一定成效。2009年以来，先后有11个镇办，72个县级部门被省市评为先进基层党组织。
从全县工作的大局来看，我县的整体工作处于一个大发展、大飞跃时期，许多工作都在全市、全省乃至全国都争得了位次。在这样一个大环境、大气候下，机关党建工作也发挥了应有的保证监督作用。但也正是与这一整体工作形势相比，我们的党建工作确实还存在着一些不容忽视的问题。这些问题已经在一定程度上影响和制约着我们的两个文明建设。
一是部分基层党组织对机关党的建设工作重视不够。很多同志在实际工作中能明显的感觉到，在一定程度上党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，造成这个问题的原因是多方面的，但其核心的一点是认识不到位。因为，在我们县级机关，许多工作都相当具体，大家也都习惯于做具体工作，认为机关党建，工作是虚的、任务是软的，干的是可干可不干的，管的是人家不愿管的，就是工作起来，也都是搞例行公事的机关学习。长期以来，给大家形成了一个不正确的认识，机关党建就是抓些鸡毛蒜皮的务虚事，于是容易在思想上产生松懈和应付的情绪。还有一种情况，就是党政一肩挑的，更是忙于实在的行政事务或具体任务指标，在一定的程度上放松了机关党建工作。归结到一点，就是没有把机关党建工作摆到应有的位置，象抓中心工作那样抓党的建设。
二是机关思想政治工作相对薄弱。以前讲政治挂帅，即政治是一切工作的统帅和灵魂，把思想政治工作的作用过分夸大到不恰当的地步，这是违背规律的。现在我们讲以经济建设为中心，又有走极端的端倪，放松思想政治工作，出现单纯的经济观点，这也是不符合辩证法的。思想政治这块阵地，正确的、先进的，思想不去占领，那么，腐朽的、没落的思想就会去占领。中央近年对思想政治工作相当重视，在全国开展的“三讲四”教育、三个代表、先进性教育、科学发展观、包括创先争优等活动的重点就是讲政治，把思想政治工作提到一个新的高度来认识、来安排，这表明了中央抓思想政治工作的决心。但在基层机关，没位子，没机制，没措施。思想政治工作还很薄弱。
三是机关党组织的活动开展不经常。这个问题是由前两个问题派生出来的，现时也是我们机关党组织生活制度不健全或坚持不经常造成的。正常的活动不开展，必然就会出现一些不正常的活动，因此我们党不但要占领思想阵地，还要占领活动阵地。
四是机关党组织对党员的管理教育不够。对党员的管理方面，存在着很多问题。一是入党积极分子队伍日渐萎缩，农村党员队伍结构不合理。大量农村青年外出务工经商，不想也不愿意向党组织靠拢。在村大多数为中老年，培养其成为入党积极分子，又很难改善党员队伍结构，使入党积极分子队伍日渐萎缩，形成农村党员队伍“两多两少”现象，即老党员多，文化程度低的党员多，年轻党员少、女党员少；二是部分党员在党意识淡化，作用弱化。有些党员淡忘了自己的党员身份，在党不爱党，思想滑坡，党性观念淡化，组织观念淡化，有的长期不参加组织活动，不完成组织交给的任务，甚至不交党费，流动党员长期与党组织失去联系；三是个别党组织对党员的发展教育，管理没有跟进。一些基层党组织不能正确对待经济建设和党的建设的关系，认为抓经济是硬指标，抓党建是软任务，不愿在党员教育管理上花精力、费时间，对党员教育不够，甚至放任自流。不仅不能及时将一些先进分子吸收到党组织中来，而且在发展程序上不规范，简单化；在考察培养上不到位，形式化；在学习教育上不经常，表面化。一味地图方便，图省事，严重影响了发展党员工作的严肃性，导致一些新吸收的党员没有真正从思想上入党。
五是机关党务工作队伍业务不过硬，能力弱化。从客观上讲，业务不过硬的原因有二，一是因人事变动业务不熟，需要学习适应的过程，二是个别党务工作者不愿学习、吃苦、提升自己，长此以往，形成抓党建能力弱化，对自己所管党建职责不明，任务不清、程序不懂，工作没思路没重点，导致党建工作更显的微不足道。
针对新形势下机关党建面临的新情况新问题，我认为要抓好机关党建，关键要做到以下四点：
一、思想政治建设是核心。毛泽东同志讲：“思想政治工作是一切经济工作的生命线”，充分强调和肯定了思想政治工作的地位和作用，而许多党务工作者往往忽视了思想政治工作。思想政治工作是党的全部工作中的重要组成部分，也是机关基层党组织的一项主要职责，更是维护机关稳定，促进工作任务完成的重要保证。一是围绕“人”字开展。注重人文关怀和心理疏导，是党对新形势下思想政治工作提出的新要求。在思想政治工作中注重人文关怀，旨在关注人们多方面的感受和需求，做到关心人、爱护人、尊重人、帮助人。心理辅导更强调关注人的心灵世界，缓解人的心理压力、促进人的心理健康、实现人的心理和谐，已经成为加强和改进思想政治工作，维护团结稳定、促进社会和谐的重大课题。要大力加强机关干部职工心理素质培训和心理健康教育；引导他们保持良好的心态和健康的心理；要在机关积极倡导和谐理念，引导正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培养自尊自信、理性平和、健康向上的精神；要加强人文关怀，着力丰富机关文化生活，为他们营造更加有利于工作和谐、身心健康的良好环境。二是要围绕“常”字教育。经常性思想政治教育工作，难在经常、贵在经常，成果也出在经常。在社会主义市场经济条件下，社会影响对机关工作人员成长具有渐变性，机关工作人员的思想观念、理想、追求带有多元性，正确思想与错误思想的较量更具有长期性和复杂性，这就决定机关工作人员的培养教育工作不能一劳永逸，必须坚持经常持续有力的思想政治教育工作。三是围绕“创”字搭台。思想政治工作说到底是做人的工作。在机关开展思想政治工作，要把切入点放在机关党员干部素质的培养和提高上，通过创设一定形式的活动载体，把思想政治工作的要求和内容融入到创建活动中，并渗透到各个方面和环节进行，达到教育人、服务人、引导人、塑造人、鼓舞人、提高人的目的。机关党组织创设活动载体，使干部职工在参与活动的过程中自觉接受党的路线、方针、政策教育，自觉把智慧和力量凝聚到以经济建设为中心的机关各项业务工作上来，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。四是围绕“实”字施教。由于机关工作人员的出生地域、家庭环境、经历资历以及文化程度、经济状况、社会交往等不同，要分类实施，按需施教。不仅要注重抓好普遍性教育。而且注意抓好个别教育，把着力点放在做好一人一事的工作上。同时，要针对形势的发展和变化，特别是机关党员干部文化素质不断提高、眼界更宽、思维更加活跃、思想情况更加复杂的新特点，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，不断创新方法、手段和形式，增强思想政治教育工作的吸引力和感染力。
二、党务工作者队伍建设是关键。建设一支高素质的党务工作者队伍是提高机关党建科学化水平的关键。一是业务要精。新的历史时期，随着党的自身建设不断加强，党务工作的科学化、专业化趋势越来越明显。机关党务工作人员只有精通本部门的业务工作情况，才能找准位置，紧紧围绕本部门的中心任务和业务工作，科学谋划机关党的工作，确定机关党的工作的具体任务、方法步骤和有效载体，实现党务和业务工作有机结合，二是能力要强。机关党务工作人员的工作能力是提高工作效率和质量的关键。一名合格的机关党务工作人员应有五方面有比较过硬的能力：善于把握大局、服务中心的能力。要善于坚持围绕中心抓党建，自觉把机关党建工作放到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进党的建设新的伟大工程的大局中去思考、去谋划，坚持在大局下行动，主动为大局服务，把党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到机关党的建设中去，体现到机关党建工作的各个方面。善于组织协调、凝心聚力的能力。要善于科学的运用组织力量，把机关党员干部和群众凝聚在党组织的周围，形成思想统一、步调一致的集体行动，还要协调和处理好各种矛盾和关系，把党和国家的利益同党员群众的要求有机结合起来，把党务工作和行政业务工作有机结合起来，推动机关党的各项任务的完成。善于调研、善于总结的能力。要善于坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，准确把握党员群众的思想脉搏，真实反映党员群众的意见呼声，充分会聚党员群众的集体智慧，及时发现和解决基层党员群众反应映的突出问题。同时，要善于发现典型，总结经验，以点带面，不断探索和把握党建工作的内在规律，努力使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。善于参谋，善于建言的能力。机关党组织要发挥桥梁纽带作用，要善于把机关广大党员干部的要求和意愿，反映给党政主要负责人，善于给领导当好参谋、出好主意，谋划好工作安排，协调好人员配备。还要善于把握时机、掌握火候，对不合时宜的安排决策，敢于和善于提出不同意见，避免工作上的失误和人力财力方面的浪费。善于文字和语言表达的能力。文字水平和口头表达能力是机关党务工作人员的基本功，是做好机关工作的基本要求。要做到“坐下来能写、站起来能讲、下去会调研、回来会总结”。不论是写情况简报、统计报表，还是写调研报告、领导讲话；不论是与群众谈心、征求意见，还是登台演讲、作报告，都要做到得心应手、运用自如。三是处事要公。《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》明确提出：“机关党务工作人员应当具备的基本条件是：党性好，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新要求。”这是对机关党务工作人员所具备的基本条件的明确要求。所谓处事要公，就要做事公道，为人厚道，工作霸道。公道的前提是要明辨是非，正确公平处理，干部群众信服，如果判断失误，处事显失公道，就会丧失威信，得不到群众信服，工作就难以开展。为人厚道是要谦诚大气，有一种宽容之度，大气之势，“海纳百川，有容乃大”，作为党务工作者，唯有宽容之心，才能体现凝心聚力之能，才能推动机关党建各项任务的完成。工作霸道，不是说让你越权越位，而是工作要有狠劲，创劲，有阳刚蓬勃之朝气，有研究政策之锐气和破解难题之毅力，以身作则，率先垂范，勇于创新，力求党建工作务实有效。
三、活动载体是抓手。党建活动载体是加强机关党建的有力抓手，是跳出就党建抓党建的有效平台，也是党建工作的生命力所在。一是探索新载体。要结合不同行业、系统特点，创新活动载体，突出机关特色，深入开展各具特色的主题实践活动。近年来，我们始终把抓好党建活动作为加强机关党组织建设的重要手段。如去年开展的“双百千”先锋示范工程，在县级党员领导干部中开展“六帮”，在部门单位开展“六送”，在党员干部中开展“六带头”活动，创建党员示范岗1000个，很好地发挥了党员领导干部服务基层的表率作用；在服务单位和窗口行业开展“三亮三比三评”活动，激发党员工作热情；在机关单位开展“创最佳科室，争当优秀干部”和“四比四创”活动，提高机关干部的工作水平和工作效率。二是注重新形式。创新机关党建工作，不仅要讲究内容的丰富性和系统性，更要注重其形式的变化性和创造性。如党的知识竞赛，征文活动，创优评佳以及现场会等多种形式的活动，寓教于乐，不拘一格。在具体操作过程中，既注重正面宣传引导，又结合反面教材警示教育；既要采用大家喜闻乐见的传统形式，也要有所创新，有所借鉴，要防止形式主义的出现，切实提高机关党建工作的可行性。三是突出新成效。机关党建工作不论采取什么样的形式和内容，关键是要把落脚点放到体现成绩和效果上，因此，在党建载体和方法上更要突出新成效。无论开展什么党建活动，都必须明确一个目的宗旨，即为什么搞，怎样搞，达到什么目的和效果。机关党建工作必须力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致。绝不搞花架子，不为了活动而活动。同时，活动要紧扣中心，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，一手抓党建，一手抓业务建设，始终把思想建设、组织建设和作风建设以及机关廉政建设有机结合起来，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，常抓不懈，抓出成效。
四、制度建设是保障。没有规矩，不成方圆，制度是一种行为规范、工作规范,既是一种约束，更是一种保障。加强机关党的建设，必须注重抓好制度建设。只有将制度建设贯穿于支部建设的各个方面，机关党建工作正常化、规范化才有保证。一是科学制定。基层党组织制度建设，包括党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度等。制定制度要坚持“从群众中来，到群众中去”，充分发扬党内民主，听取和集中广大党员和群众的意见；制定制度要切实可行，在注重工作规范性的同时，要有较强的可操作性，要符合机关工作的特点，便于加强和改进工作，便于贯彻执行，便于检查考核。例如今年我们针对流动党员去向难掌握、活动难开展、作用难发挥、党费难收缴的四难问题，制定了《流动党员教育管理暂行办法》。对因企业关闭、破产、改制等造成党员隐性流失、党组织生活不正常，出现个别“空壳”支部的实际，制定了《规范基层党组织设置暂行办法》，及时指导有关基层党委调整组织设置，恢复党员组织生活。为了充分发挥党员领导干部抓党建工作的示范带动作用，切实转变干部作风，服务群众，加强基层党组织建设，制定了《县委党建工作领导小组工作制度》、《党员领导干部党建工作联系点制度》等四项制度。二是模范执行。制度建设关键在落实，没有落实，再完备、严格的制度都只能是一纸空文。党组织负责人特别是党员行政领导干部既是党的活动的组织者也是参与者，既是教育者也是受教育者，不仅要监督检查制度的制定落实，也要受相关制度的约束，要带头改变重制定，轻落实；重形式，轻实效；重建立出台，轻检查考核的现象，带头严格执行相关制度。像今年开展的“一联两包促增收，党群关系格外亲”活动就是落实《党员领导干部党建工作联系点制度》的具体体现。三是严格考核。要加强在落实制度中的考核，虽然考核不是目的，但加强考核是推进工作的重要手段。要把制度建设纳入全局工作之中，党委（组）一把手要对职责范围的制度建设负总责，基层党组织负责人要对职责范围内的制度建设负直接领导责任，明确考核的内容一定要抓住不放，确保事事有人抓，项项能落实；要加强部门（单位）内部考核，及时查漏补缺，打牢基础，促进平衡，把工作做在平时，避免迎接上级检查时手忙脚乱；要注意经常听取群众意见，及时纠正制度制定、执行过程中的偏差。要注重考核结果的运用，严格奖惩，规范制度执行力，确保各项工作有条不紊地开展。（杨红云）
