合组通字〔2015〕43号
中共合阳县委组织部
中共合阳县委农工部
合 阳 县 扶 贫 开 发 办 公 室
关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的
通 知
各镇党委、城关街道党工委，县委和县级国家机关各部门党委(总支、支部)，各人民团体党支部，各直属事业机构、派出机构党(工)委(总支、支部)，驻合各单位党委(总支、支部)：
按照市委组织部、市委农村工作领导小组办公室、市扶贫开发办公室《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的实施意见》精神，现就做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，通过选派机关优秀干部到村任第一书记，坚持“四级统筹、力量整合，干部驻村、部门包联，任务捆绑、目标管理”的原则，积极开展送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖活动，着力加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动中加强基层组织建设、打通联系服务群众“最后一公里”等成果，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
二、选派范围和数量
对村级党组织“升级晋档、科学发展”活动2014年度考核较差类村、党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，每个村都要选派第一书记，做到全覆盖。对合村建社中遗留问题较大、矛盾较多的村，要加大选派第一书记力度，做到应派尽派。按照省市要求，我县共有129个村(软弱涣散村30个、建档立卡贫困村126个、较差类村8个，其中交叉重复村35个)应选派第一书记。
党组织软弱涣散村主要包括以下5类：(1)党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的;(2)党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的;(3)班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的;(4)组织制度形同虚设、不开展活动的;(5)换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾集中的村。
三、人选条件和要求
第一书记人选的基本条件是：政治素质好，坚决贯彻执行党的路线方针政策，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强;有两年以上工作经历，事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献;具有正常履行职责的身体条件。
第一书记主要从县级机关优秀年轻干部和后备干部、事业单位的优秀人员、因年龄原因从领导岗位上调整下来尚未退休的副科级以上干部中选派。注重选派有思路、有办法、有干劲的优秀干部，有农村工作经验或涉农专业技术特长的优先选派。按照县委组织部、县扶贫办《关于开展干部驻村联户扶贫工作的通知》(合组通字[2014]36号)文件精神，驻村联户扶贫工作队党员队长担任派驻村第一书记，其余村第一书记从全县优秀后备干部和领导岗位上调整下来尚未退休的副科级以上干部中选派。原则上每个县级部门(单位)应选派不少于1名优秀干部到村任职。
四、主要职责任务
第一书记在镇(街道)党(工)委统一领导下，指导、协助村党组织开展工作，村党组织的日常工作由村党组织书记主抓。第一书记要围绕以下四项职责，发挥好引导、示范、联络和桥梁作用。
一是建强基层组织。重点是对村“两委”班子不健全的要协助配齐，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透，物色培养村后备干部;严格落实“三会一课”，严肃党组织生活，扎实开展党建工作规范化创建活动;推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。
二是推动精准扶贫。重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，协调、指导、组织机关事业单位联村干部包户、企业帮扶、社会力量扶助等各类到村帮扶力量，深入推动政策落实;组织力量对派驻村贫困户再识别、再核实，逐户找准脱贫瓶颈，依据致贫原因进行科学分类，“一村一策、一户一法”，实施精准扶贫;组织制定贫困村发展规划，落实扶贫项目，培植主导产业和特色产业，因地制宜推广“参股建园”、“参股融资”等扶贫模式，参与整合涉农资金，积极引导社会资金参与扶贫，促进贫困村、贫困户脱贫致富;配合镇村每年年终对贫困户脱贫情况进行调查，核查帮扶项目落实情况、群众收入状况，核实扶贫效益，对贫困户实行动态管理，客观反映扶贫成效。
三是为民办事服务。重点是推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”;经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力办实事;关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难。
四是提升治理水平。重点是落实“四议两公开”，帮助建立公开公示制度，促进村级事务公开、公平、公正，努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题，特别是对贫困户识别、项目资金安排、项目计划进度、资金支出等涉及贫困群众利益的事项，要全面公示;帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。
五、强化管理考核
明确派驻要求。选派干部由县委组织部、农工部、扶贫办具体统筹安排到村，由镇(街道)党(工)委研究任命;镇(街道)党(工)委要为每个派驻村落实一名干部，协助第一书记开展工作。第一书记任期一般为1至3年，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举。第一书记要坚持驻村工作服务，任职期间，不再承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村。
实行目标管理。第一书记到村工作任务与派出单位进行任务捆绑、目标管理，实行“六个一”项目化推进机制(一个派驻村，一名第一书记，一个包联部门，一份承诺公示书，一本工作台账，一张群众满意度评议表)。第一书记到岗后，要建台账、厘清单、定方案，制定总体工作计划和年度任务，逐年逐项细化分解，做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”，并由第一书记、派出单位与县委组织部、镇(街道)党(工)委共同签订目标任务书。同时，各镇(街道)要在派驻村设立公示牌，将第一书记姓名、工作单位、联系电话和包联部门以及总体工作计划和年度任务、承诺事项进行公开，便于群众反映诉求，帮助解决实际问题。
落实管理责任。第一书记由县委组织部、镇(街道)党(工)委和派出单位共同管理。日常管理以县委组织部和镇(街道)党(工)委为主，县委组织部和镇(街道)党(工)委要切实担负起直接管理责任，经常了解驻村工作情况、廉洁自律表现等。第一书记参加派出单位年度考核，由县委组织部提出意见;派出单位要主动加强对第一书记平时工作情况的跟踪了解，定期听取汇报，到村调研指导，加大支持力度，帮助解决问题，指导促进工作;第一书记每半年、年底要分别向派出单位汇报一次驻村工作完成情况;第一书记年度考核被评为优秀等次的，可不受本单位优秀名额限制。
六、加强组织领导
1.高度重视，抓紧抓好。各镇(街道)、各有关部门要充分认识选派机关优秀干部到村任第一书记工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的这一重大部署上来，把这项工作作为巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要措施，作为开展“三严三实”专题教育活动的有效抓手，作为改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径，高度重视。各镇(街道)要认真落实镇(街道)党(工)委书记第一责任人职责，各镇(街道)党委副书记牵头具体抓。县委将把这项工作作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的一项重要内容。
2.明确时限，精心组织。6月22日前，各选派干部到镇(街道)党(工)委报到。6月27日前，镇(街道)党(工)委研究任命并统一集中培训后，统筹安排选派干部到村工作。各镇(街道)党(工)委填写《合阳县选派第一书记工作汇总表》，逐村建立台账，6月底前报县委组织部汇总建档。
3.统筹协调，形成合力。县委组织部要牵头组织，做好统筹协调指导工作，把选派第一书记与去年开展的后进村整顿、党员领导干部联系点、干部驻村联户扶贫、回原籍任第一书记、2015年度大学生村官选派等工作统筹起来。县委农工部、县扶贫办要开展涉农、扶贫等政策和技能培训，加强业务指导;要充分发挥经发、教育、民政、财政、人社、国土、住建、交通、水务、农业、文化、卫计、环保、林业等部门和工会、共青团、妇联组织的作用，共同做好工作。要保证第一书记工作经费，具体由县财政局统筹安排，扶贫部门要从扶贫资金中专项安排帮扶经费。
4.严格管理，搞好服务。要加强对第一书记的日常管理和工作考核，县委组织部制定第一书记管理考核办法。选派干部到村任第一书记期间(任职满半年以上)视为基层工作经历。任职期满，派出单位会同县委组织部进行考察，考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，对任职期间表现优秀的在同等条件下优先使用;对工作不认真、不负责的给予批评教育，造成不良后果的及时调整和处理。要关心关爱第一书记。派出单位要安排定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，并帮助解决生活等方面的实际困难;任职期间由派出单位参照市扶贫办、市委组织部、市财政局《关于市级单位(部门)干部驻村联户扶贫工作队员生活补助的通知》(渭扶办发〔2015〕2号)规定的标准给予适当生活补助。所在镇(街道)要力所能及地提供工作和生活条件，确保第一书记下得去、待得住、干得好。要注意宣传选派第一书记的好经验好做法和先进典型，营造干事创业的良好氛围。要进一步健全选派第一书记的制度机制，实现常态化长效化。
附件：1.合阳县选派第一书记人员安排表
2.合阳县选派第一书记工作汇总表
中共合阳县委组织部 中共合阳县委农工部
合阳县扶贫开发办公室
2015年6月18日
